辽宁省政府采购全线介入棚户区改造纪实

　　记者　朱啸波

　　从棚户区到“阳光园”

　　在辽宁，“棚户区”就是危房的代名词。它们是新中国成立初期建造的土石房、砖木房，有些还是日伪时期建造的劳工房、简易房，房龄大多超过50年，如今几乎全成了危房。棚户区里，普遍没有公共排水、供热、供气等设施，卫生环境恶劣，居民吃水难、如厕难、行路难。棚户区改造，一度成为困扰辽宁各级党委、政府的一道历史性难题。

　　棚户区改造从去年年初开始成为辽宁省的“一号工程”。但仅仅一年时间，大片破旧的棚户区被推平，簇新的小区拔地而起。盛夏7月，在深入铁岭、抚顺两地的棚户区实地采访中，记者亲身感受到这一辽宁历史上最大规模的棚户区改造带来的种种巨变。

　　2005年10月24日，在低矮潮湿的简易平房居住了40多年的74岁老人孟素霞，作为铁岭市首批告别棚户区的居民，拿到了新房的钥匙，住进了被市政府统一命名为“阳光园”的棚改新村里。“没想到政府说到做到，真有点像做梦一样！”也许还带着乔迁之喜，说起棚户区改造，老人就沉浸在新旧两重天的对比中，“以前，家里的地面比外面还低许多，一遇到大雨啊，就得从家里往外面舀水……”

　　铁岭市的集中连片棚户区大多分布在城市近郊，按照就地改造动迁规划，新建楼房建筑总面积超过100万平方米，涉及居民3.21万户，动迁人口9.62万人———这几乎占市区人口三分之一。但在当年辽宁省11个有棚户区改造任务的城市中，铁岭是第一个实现回迁的城市，从拆迁到回迁只用了97天，建设了10万平方米回迁楼，比计划提前了整整8个月的时间。铁岭在棚改过程中上演的这幕“超时速”，被今年元旦前夕前来视察的省委书记、省人大常委会主任李克强称为“铁岭速度”。

　　铁岭市棚改指挥部工作人员彭昕告诉记者，棚改新村之所以命名为“阳光园”，因为它是政府实施的一项民心工程，全过程阳光操作，包括在工程招标中实行政府采购。其实，在随后的采访中，我们了解到，政府采购还是创造“铁岭速度”的功臣之一。

　　为“一号工程”护航

　　面对去年启动的铁岭市棚户区改造这个“一号工程”，铁岭市政府棚改指挥部只有一个目标，让“棚改楼”成为“放心楼”、“精品楼”，要速度更重质量，建立了从施工队伍选择、施工原材料采购到工程竣工验收的全程管理体系。

　　既是民心工程就必须阳光操作。为了给“一号工程”护航，铁岭市棚改指挥部总指挥、副市长郭治鑫提出政府采购要全线介入“棚改”工程。而市财政局副局长郝述毅作为棚改办资金调度负责人承担起及时筹措棚改所需的政府采购各项资金的重任。

　　地处辽北的铁岭市经济上尚属欠发达地区，而在欠发达地区将政府工程直接纳入政府采购目前尚不多见。在记者看来，要实现政府采购全线介入“棚改”工程恐怕并不轻松。

　　“这主要是因为回迁房安置用房建设、道路、管网和绿化等配套工程，以及主要建筑材料都实行政府采购。就是根据节支促廉的总体要求和项目特点，我们将采购项目分为工程和材料两部分进行采购。”市财政局采购办主任韩盛的回答很直接。由于在工程采购方面积累了丰富的经验，具体的运行中形成了固有的操作和管理模式，在实施棚改工程采购时工作效率大大提高。去年棚户区改造涉及政府采购额度达到2.8亿元，占当年铁岭市政府采购资金总额的49%。

　　他介绍说，由于主体工程和道路工程采购的专业性和行业性，作为采购单位的市财政资产经营公司，委托在铁岭市影响力较大的诚城建设工程招标有限责任公司全面代理。该公司是一家已在省财政厅备案、具有政府采购招标代理资格的社会中介机构。为了了解具体操作情况，记者一行顶着烈日来到这家中介公司看个究竟。

　　“我们是作为社会中介代理了这些招标，当初揽下这一项目时也是诚惶诚恐。这是辽宁省政府确定的‘一号民心工程’，也是公司成立以来承担的最大的项目，最担心出差错。”在问明记者来意后，公司副总经理田学为说起话来开门见山。“作为中介机构，我们没想着在这个项目上赚钱，我们更看重公司的形象和影响。”

　　他还给记者讲了一个故事。去年公司刚开始接手这个项目时，看到想来投标的施工单位普遍很犹豫，因为担心政府资金难以到位，成天围着招标公司转，财政局采购办也被施工单位的人围着，标书卖了5天仍无人购买，直到最后一天才被买走。后来看到政府资金到位了，在后面的几次招标中，标书一出来就直接抢了。“刚开始时有些施工单位把精力全放在‘攻关’上，而不在标书制作上，结果全部落标，个别落标单位经理都被换了。”一席话，在场的人听着都笑了。

　　保证评审专家在项目招标评审中真正做到公平操作，事关工程质量，也关系到政府采购形象。一直陪同我们采访的采购办主任韩盛认为铁岭市在这个环节把关极严。“评审专家每次都在开标当天在纪检、

审计、财政组成的监督委员会的监督下，从省内不同城市的专家库中抽取，开标当天就必须定标，这样做有效地保证了棚户区改造工程的公开、公平和公正。”截至今年6月，铁岭市在安置用房回迁招标中，已公开进行了9次招标，采购金额28336万元，尚未出现一例供应商投诉问题。

　　而水泥、塑钢窗、

洁具、电子对讲门、电源箱等材料采购全部委托给了铁岭市政府采购中心，结果同样高质高效。到目前，合同采购金额近亿元，节省资金1796万元，节约率为18%。“比如电源箱采购中，一期预算支出340万元，结果170万元就拿下来了。而且都在电业部门指定的产品和厂家范围内，说明质量有保障。”市采购中心主任邹福荣对这一结果非常得意。“供应商认为政府不会欠钱，虽利薄也愿意。”他还介绍说，为节约成本，多数材料采购都采取竞争性谈判的方式。

　　民心工程必须是阳光工程，实践证明，政府采购介入棚户区改造建设既保证了这项民心工程的顺利实施，也实现了工程政府采购的重大突破，为铁岭市去年在全省实现率先回迁立下了汗马功劳。

　　辽宁省“一号工程”体现了科学发展观，体现了建设

和谐社会的目标和方向，目的是让老百姓共享改革开放和发展的成果。因此，在实施棚户区改造过程中，虽无统一要求，但为保证阳光操作，大多数城市都不同程度地实行了政府采购。抚顺市的棚户区改造项目主体工程全面铺开以后，与其配套的附属设施和小区建设所需的各种材料及产品都陆续开始政府采购。截止到目前，共采购了包括上下水、煤气、供热管线、垃圾房、电子对讲门等十多个品种的材料和产品。