民企会否涉足铁路首次拍卖 投资保障尚不透明

　　本报记者 李富永

　　尽管经济效益可观但国家铁路和省属铁路联网合作问题仍是障碍

　　7月14日，广州市产权交易所发布公告：受广东罗定铁路总公司委托，将拍卖该公司全部产权。公告具体列举了资产营业方面的7项条件，以及出让方对在职职工全员解除劳动合同等处理决定。此外还有具体的受让流程和联系人陈小姐的电话。

　　25日，记者拨打联系电话，试图了解有几家企业前来接洽。但陈小姐说，项目公告期尚未结束，无权透露有关前来洽谈企业的情况，只能等委托方确定受让方以后才能公布。

　　首次全额转让铁路产权

　　这是国内首家公开拍卖的国有铁路公司。即便没有企业愿意收购，至少在卖方是一个大突破。按照

　　如果拍卖成功，可能是我国第一条由非公有资本全资拥有的铁路。在此之前，有“中国第一条私营铁路”之称的浙江衢州-常山线路，其实只有短短的30多公里，私营企业只有30%的股权，而且国家铁路以后还要回购股权。而将要拍卖的罗定铁路，将是对符合条件的所有性质的企业100%出让股权。

　　之所以能够突破，直接原因是该项目亏损，地方财力难以支撑；但如果论盈亏的话，国家铁路亏损项目多的是。此外，还因为处于广东省罗定县境内的罗定铁路，是县级政府直属管理的国有资产，且罗定铁路又是路网中的末梢支线，地方可以自主决定。

　　根据广州市产权交易所发布的公告，对受让企业的条件要求，没有企业产权属性之分别，只是在第一条中规定“在中国境内依法设立的企业，注册时间不少于五年”。也就是说，私营企业只要符合6项资质要求，以及承接续建工程，就可以竞标全额收购。

　　对受让方资质方面的要求主要是：2005年度注册资金不低于3亿元人民币，资产总额不低于70亿元，资产负债率不高于50%，营业额不低于20亿元，税后利润不低于2.5亿元；具有雄厚资金，能独立承担转让方的债权、债务，有能力对现有铁路投资续建，2006年银行授信额度不低于2亿元；收购登记时须缴纳800万元保证金，股权转让合同签订生效后3个工作日内支付不低于收购款的35%，10个工作日内支付全部收购价款；享有和承担转让方标的公司的全部债权债务；取得标的公司合法产权后15个工作日内支付原标的公司欠付的职工权益；录用在职职工不少于35%。

　　根据全国工商联的历年来的统计，能够达到上述资质要求的民营企业不在少数。

　　经济效益相当可观

　　具体到将要拍卖的罗定铁路总公司的资产，是一条长度只有62公里的末梢支线，东起广东省的三茂铁路春湾站，西至罗定县城。其功能是将县城与广东省发达的珠江三角洲连接起来。这条铁路始建于1994年，2000年投入试运营使用。由于里程太短，目前的实际运量不足设计运能的1／5，运营入不敷出，难以实现滚动发展。

　　据广东方面介绍，要想让春罗铁路运输量上去，起码还需要再建75.71公里和14.69亿元投资，将铁路从罗定延长到广西岑溪和全国铁路网接通。但罗定是个穷地方，拿不出这笔钱。

　　据罗定市永盛资产经营有限公司总经理傅杜南介绍，罗定2005年财政收入不足2亿元。为了尽快联网，只好转让现有铁路以募集资金。所以规定受让者必须再修建75.71公里、其中罗定境内33公里，将现有铁路延伸到罗岑与国铁联网。

　　如果罗岑铁路建成，将成为广东、广西两省最便捷的铁路通道，可将广州昆明拉近103公里，成为一条泛珠三角沟通联络的黄金通道。据罗定市委常委、宣传部长梁仁球介绍，建成后第一年的运输收入可达22670万元，经济效益相当可观。

　　投资保障尚不透明

　　梁仁球预测的“相当可观”的经济效益，其前提自然是线路被充分利用、且收入分配公平合理。

　　但是，根据近年来的实际经验，好项目并非一定有踊跃的买方。预测年盈利率12%的大连-渤海轮渡项目，没有吸引到外部的投资者。是否会有私营企业前往投标竞买，关键要看运营调度和联网清算等前提条件是否明确，是否能够保证车流量。而这恰恰又是政策最不透明、最缺乏制度保障的。

　　别说是私营资本，即便都是国有资本，国家铁路和省属铁路，联网合作是也是磕磕绊绊。

　　首先，指挥调度权由国铁掌握，在路网通行能力富裕的情况下，列车通常是优先使用国家路网；在紧张的情况下，其他铁路企业的列车想开进国铁路网，通常受到很多限制。

　　其次是收入清算问题。据铁路专家文力透露，目前，各铁路局的成本清算和收入分配，更多是由铁道部决定的。这样的财务清算机制使各个运输企业不能直接获得运输收入，也无法真实反映它们的经营水平和实际收益。因为财务交叉补贴，让谁盈利就盈利，让谁亏损就亏损。这样的制度状况也让不少有兴趣的民资和外资却步。

　　其实，早在广东之前，去年山东就已经放开股权限制，对外招商建设4条省内铁路，但至今了无回声。

　　据悉，罗定方面称，铁路延伸到广西岑春联网后，国铁将开行广州-昆明等5趟客运列车。如果有这样的保证，投资者自然欢迎，现在要看国铁是否做这样的保证。

　　此外，根据铁路的常识，开行5趟客运列车，即便是单线，也远远不能充分发挥线路通行能力，投资者自然会要求更多的保证。