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中国民航报、中国民航新闻信息网记者张晓莉、高文录报道：从7月19日至20日召开的民航安全工作座谈会上获悉，民航总局将在下半年开展联合安全审计的试点工作。
联合安全审计是民航总局依据国际民航组织标准和建议措施、《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国民用航空法》及相关法规、民航规章、标准和规范性文件，对航空公司、机场、空管等单位进行符合性检查的政府安全监管行为。安全审计是目前国际
上普遍通行的安全管理手段之一。
民航总局副局长王昌顺在接受本报记者采访时表示：联合安全审计是由民航总局牵头，联合组成审计组依法对民航企事业单位的安全情况进行全面系统的、经常性的、强制性的安全审计，是安全监管的长效机制。开展安全审计，有利于全面掌握企事业单位安全生产和安全管理的发展态势，有利于不断健全和落实安全政策法规，有利于建立完善安全生产的长效机制，对不断提高安全水平起着重要的作用。
他说，近年来，中国民航安全管理正在向科学化、规范化、系统化转变，行业安全水平在不断提高。但从总体上看，安全保障能力与行业快速发展还不相适应，安全基础相对薄弱，安全管理体系还不完善，传统的及新凸显的安全问题，使安全工作面临严峻挑战。为了有效应对挑战，不断提升行业安全运行整体水平，促进行业科学发展、安全发展，很有必要借鉴国际民航组织、国际航协及国外航空发达国家的做法，并结合中国民航长期积累的安全管理经验，制定和实施“中国民航安全审计计划”。
据了解，目前国际上已经有三种通行的航空安全审计。一是国际民航组织的普遍安全监督审计计划（USOAP）。为了评估各缔约国政府的安全监督能力，1998年国际民航组织第32届大会作出的A32－11号决议要求，从1999年1月开始对所有缔约国进行“定期、强制、系统和协调一致的安全审计”，对“基本航空立法”、“具体运行规章”、“国家航空系统和安全监督职能”等八项关键要素进行重点审计，目的是通过促进各国执行国际标准和建议措施来加强安全。二是国际航协于2003年6月正式推出的针对航空公司的运行安全审计（IOSA），目的在于提高全球航空运行效率。自2005年底开始，新加入国际航协的航空公司都必须通过运行安全审计，美国FAA、欧洲JAA以及所有IATA成员航空公司都承认国际航协运行安全审计结果。三是美国联邦航空局（FAA）1998年推出的航空运输监视系统（ATOS），将系统安全原理和风险管理方法引入合格审定和监察之中实施，ATOS是美国将重大航空事故降低80％的主要措施之一。
为扎扎实实开展好下一步的联合安全审计工作，王昌顺提出以下具体要求：一是加强领导，严密组织。对企事业单位实施安全审计，是民航安全监管工作的一项重要任务，也是提升行业整体安全水平的一项重要措施。总局机关有关部门、各地区管理局和企事业单位要高度重视，加强领导、密切协作、积极做好安全审计准备工作。二是严格挑选安全审计员，扎实做好审计员的培训工作。安全审计员是安全审计的直接实施者，其能力、工作态度直接影响到审计的效果。因此，严格挑选安全审计员，完成相应的培训工作也是一项非常主要的工作。培训内容要突出相关法律法规，安全审计的程序、方法、标准和安全审计检查单。三是做好安全审计试点工作。四是根据会议的讨论结果及下半年的试点情况，及时修订审计指南和审计手册，为明年在全行业全面铺开安全审计做好准备。五是做好开展联合安全审计的宣传工作。
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