钢铁新政风向有变 亿吨产能重获宽限

　　本报记者 勾新雨 唐山、北京报道

　　在强大的产业惯性和旺盛的市场需求面前，曾试图以激进的淘汰政策促使中国钢铁行业健康发展的中国行政当局正做出让步。

　　近日，由国家发改委等八部门联合发布的《关于钢铁工业控制总量淘汰落后加快结构调整的通知》(发改工业1084号文)中，300立方米高炉的淘汰期限由明年年底宽限到了2010年。这部分钢铁产能近一亿吨，占4亿吨中国钢铁总产量的四分之一左右。

　　“没有这部分钢材，中国GDP的10.9%的高增长，靠什么支撑?”7月20日，中国钢铁工业协会副秘书长戚向东告诉记者。今年上半年中国GDP的增长率达到10.9%，远远高于年初制定的8%的目标。

　　在钢铁新政颁布的一年时间里，国家发改委对钢铁业的约束力正在减弱。其间并不具备搬迁因素的邯钢和

鞍钢的500万吨扩建项目先后获得国家发改委的核准，而与此同时中国的钢产量也有望从3亿吨增长到4亿吨，并且从2003年开始，每年新增产能中有八成都是未经核准的“黑项目”。

　　需求拉动

　　去年7月份，国家发改委公布了酝酿两年之久并旨在控制中国钢铁业迅猛发展的《钢铁产业发展政策》，并在随后公布的《产业结构调整指导目录(2005年本)》明确指出，要在2007年前淘汰300立方米及以下的高炉。

　　批评者认为，这样的淘汰政策过于激进并由此遭到了部分地方政府和企业的抵制。而更主要的原因是，超过30%的固定资产投资增速并未被有效控制，这部分由各级政府所主导的过快增长，在给

中国经济健康发展带来隐患的同时，给这落后的1亿吨钢铁产能带来了强劲的市场需求。

　　戚向东说，300立方米的高炉放宽到2010年前淘汰，就是因为目前还淘汰不了这部分产能，而且真的淘汰了，也会造成钢材供应的一个缺口，目前300立方米以下的高炉主要生产建筑用钢，年产量是9988万吨。今年上半年中国中型城镇固定资产投资比去年增长了31%，这正是建筑类用钢的用武之地。

　　在钢铁新政颁布一周年的微妙时刻，国家发改委承认若在2007年前全部淘汰300立方米及以下高炉产能，“不仅地方任务重，压力大，矛盾集中，而且即使勉强下达，也难以实现”。

　　这部分产能主要在河北、山西等省，分别占本省炼铁总能力的46.9%和50.7%，如此大的比重，淘汰难度可想而知。

　　争议落后产能

　　而且从淘汰政策颁布之日起，争论便不绝于耳，其中的焦点便是300立方米及以下高炉吨该不该算作落后产能。

　　在发改委负责人就1084号文答记者问中，已经明确开列了300立方米及以下高炉吨的五大罪状，分别是：

能源消耗高；资源的极大浪费；环境污染严重；生产效率低；不支付环保和资源综合利用成本。

　　但辽宁的一位民营钢铁企业负责人在一次钢铁论坛上说，300立方米以下的高炉环保能耗等指标完全可以达到国家要求的指标，而在各项达标的基础上仅以产业标准为由来淘汰，缺乏说服力。

　　钢铁专家马中普说：“300立方米的高炉利用系数相当不错，每年生产上千万吨的窄带和建筑用钢，就算淘汰也应该使用市场手段。”

　　而另一些民企企业则认为，这样的淘汰标准有打压民企生存空间之嫌。

　　据唐山发改委一位人士介绍，唐山地区市场效益最好的就是300立方米的高炉，投资小、见效快，一般投资在1到2个亿，当年投产建成，第二年就可以收回投资，所以民营企业都很热衷这个炉型。

　　据了解，唐山地区的小钢厂为了逃避300立方米的淘汰大限，纷纷改建400立方米的高炉，这样既可免于淘汰又可利用原来的供料体系。

　　而按照钢铁新政，新建高炉必须要在1000立方米以上，这远远超过了一般民营钢厂的承受能力，而且原来的供料体系都需要重建。

　　300立方米的淘汰期限已经放宽，1000立方米的起建标准虽然没有修改，但在很多钢铁主产地也在变得缺乏约束力。

　　酝酿差别水、电价

　　据消息人士透露，国家发改委开始寻求通过市场的手段如差别电价、水价来对落后产能进行打击，但目前该办法迟迟尚未出台。

　　唐山市钢铁行业整顿办公室的一位人士说：对于不同类型的企业，国家发改委准备根据不同的能耗和环保情况实施差别电价和水价，用市场的手段进行淘汰，原计划方案在今年5、6月份就出台，但是现在还没有消息。

　　尽管在今年年底唐山市承诺将民营钢铁企业由几年前的100多家压缩到20家，但唐山2005年的粗钢产量仍比2004年增加了1000万吨，达到了3700万吨，这几乎占到了全国钢产量的十分之一。

　　除了唐钢的1000万吨产量以外，其余的绝大部分都是由民企所创造。而对于从80年代就开始经历数不清的清理整顿的民企来说，对国家的淘汰标准早已麻木和漠不关心了。

　　“我们自己投资，自己生产，又有销路，国家为什么要限制我们？”唐山市委研究室的一位人士说，很多唐山钢厂业主都是这样的心态。

　　来源：经济观察报网