国家发改委刹车煤变油 各地煤化工项目遭遇尴尬

　　本报记者 张沉 北京报道

　　“一般的企业搞不起了，以后很多项目真的不好说了。”

　　7月19日，河南省发改委工业处的黄勇，对河南省“十一五”规划中提出的建设五大煤化工产业基地的设想，显得有些底气不足。

　　几天前，国家发改委发布文件(《发改工业[2006]1350号》)叫停煤炭液化项目核准，并且大大抬高了行业门槛。因为煤化工不仅存有产能过剩之忧，而且国家发改委还说，在有些地区，煤化工产业刚刚起步，现有煤炭资源就被瓜分殆尽。

　　中国各地当前如火如荼、跃跃欲试的“大干快上”煤化工项目建设正遭遇尴尬。

　　煤制油之实

　　与传统的煤炼焦、电石不一样，煤炭液化是一种新煤化工项目，包括煤液化、煤基烯烃、煤汽化制烃、煤基甲醇燃料等等。目前，很多地区纷纷上马的主要是煤液化项目，也就是通常说的“煤变油”项目，这也是这次主要被叫停的对象。

　　上述文件称：“在规划编制完成并得到国家发展改革部门确认之前，暂停核准或备案煤化工项目。对于煤炭液化项目，在国家煤炭液化发展规划编制完成前，各级投资主管部门应暂停煤炭液化项目核准。”并要求各地“一般不应批准年产规模在300万吨以下的煤制油项目，100万吨以下的甲醇和二甲醚项目，60万吨以下的煤制烯烃项目”。

　　煤炭科学研究总院北京煤化工研究分院院长杜铭华说，上述1万吨的煤化工项目，基本等于1个亿的投资。

　　按照这个概算 ，没有上百亿的投资，基本上没有办法上煤化工项目；而要靠项目圈煤的成本，将是一个天文数字。

　　不过，国家发改委认为，煤制油品和烯烃尚处在工业化试验和示范阶段，还存在技术和工程放大风险。

　　“现在很多企业认为，有个几百万、有煤，就可以搞煤变油，想法太简单了。”高航女士说。高是中国科学院山西煤炭化学研究所煤转化国家重点实验室学术秘书，在煤化工技术方面，这家机构是全国最权威的研究机构之一。目前国内已经上马的几个煤制油项目，很多采用的是他们的技术。

　　即使如此，高航女士说，他们也不能说技术完全可以满足各方面需要，只能说可以满足基本技术需求。

　　实际上，南非是世界上煤变油技术最发达的国家，从上个世纪50年代开始研究此技术，并在70年代形成了世界上最大煤制油工厂。南非一直坚持规模化生产，经过50多年的发展目前南非也只有3家煤制油工厂，每年处理煤炭4590万吨、产油760万吨，是南非主要的油品供应商。而南非组建三大公司，主要是因为受国际石油禁运被迫为之。同时，三大公司的利润主要来源于其下游产品，前提是三大公司已经规模化生产。

　　高航，这位曾在德国煤炭研究所工作过、如今从事煤制油研究的专家，多次强调企业要上煤制油项目，要慎重。

　　煤制油“大跃进”

　　但这些仍无法抑制地方政府和企业对煤变油项目热忱。

　　实际上，各产煤大省纷纷地打起了煤化工牌。山西省制定了《加快发展具有山西优势的煤化工产业三年推进计划》，在3年里投资92亿重点发展煤化工产业，计划到2007年，全省煤化工产业实现销售收入500亿元。而安徽立志到2010年，实现煤化工产业年销售收入突破100亿元，要打造出全国最大的煤化工生产基地。河南省已经明确提出发展煤化工设想，要建成义马、豫北、豫南、豫港、济源五大煤化工产业基地，预计投资将超过百亿。

　　但是，由于煤化工产业项目对煤炭资源、水资源、生态、环境、技术、资金和社会配套条件要求较高。如果真正要上难度极大。在一些地方，真正启动的项目并不多，比如河南省虽已经明确提出发展五大煤化工产业基地，但启动的项目寥寥无几。

　　国家发改委说，近一时期，煤化工产业在快速发展的同时，也出现了令人担忧的问题。一些地方不顾资源、生态、环境等方面的承载能力，出现了盲目规划、竞相建设煤化工项目的苗头，对经济社会持续、健康、稳步发展将产生潜在的负面影响。“个别企业以建设煤化工项目之名，行圈占和攫取资源之实，大肆套取煤炭资源。”

　　但是，国家战略仍然是鼓励煤制油项目发展的。在“十一五”规划中明确提出“发展煤化工，开发煤基液体燃料，有序推进煤炭液化示范工程建设”。一位退休的在煤炭工作多年的部级干部，曾写信给中央领导说：“煤变油市场非常大……希望通过煤变油技术来改变我国石油紧张的局面。”

　　来源：经济观察报网