电力行业：会哭的孩子有奶吃

　　记者 张飞雪

　　电力过剩还要涨价

　　6月的最后一天，国家发改委宣布，上网销售电价平均每度上涨2.494分。而此前的24天，三峡三期围堰爆破拆除，标志着三峡工程进入全线挡水发电期，从此电力供应将比较 充足。事实也如此，5月份国家发改委专门在国务院新闻办就我国目前电力发展状况召开了发布会，传达出的最重要的信息就是，下半年，供电基本充足，不会再出现拉闸限电的情况。电监会的一位人士预计，2006年部分地区将出现电力过剩，而2007年不排除全面过剩的局面。

　　数字显示，我国电力装机容量从2002年底的3.6亿千瓦提高到2007年底的7.2亿千瓦，5年内增长1倍。这个建设规模意味着，即使这两年没有大量新批项目，同时电力需求仍按每年约13%的高速增长，到2007年底估计装机容量过剩也将达到10%。

　　然而，就是在这种电力过剩、供大于求的“预言”下，电价不降反升，完全违背了市场规律。以致于有人发出疑问，电荒要涨电价，怎么电力过剩也要涨价？

　　涨价理由难以自圆其说

　　

国家发改委及其相关负责人在各种场合给出的电价上涨的理由是，解决煤价上涨、促进可再生

能源发展、筹措水库移民后期扶持资金、电厂脱硫改造、电网建设资金不足、抑制高耗能产业盲目发展、促进结构调整和产业升级。

　　记者采访过的电力企业都把电价上涨之过推给了煤炭业。记者采访中了解到，煤炭在火力发电中的成本占到了60%-70%，这个比例的确不小，但是实际上，从今年年初以来，

煤炭价格并没有大幅上涨，基本还维持在每吨360-400元的价格，二季度比一季度甚至有小幅下跌。“煤炭价格上涨导致电价上涨”的理由已经不能自圆其说。而发改委的其他涨价理由则被业内人士认为是旁枝末节，难以立足。

　　即使是煤炭价格过高导致了电力企业成本升高，电力企业的做法也受到了多方质疑，他们不肯自己内部消化成本，而是一定要通过涨价的方式来转嫁成本。另一方面，被忽视了的且为电力企业自己也从来不提及的是，由于技术进步，我国发电装机容量的平均造价从2002年以前的5000元／千瓦下降到了4000元／千瓦，平均下降1000元，截止到2005底，总计约节约了1400亿元的投资。与此同时，2004年、2005年两年的电价上涨，消费者多支付了约1600亿元，这几乎相当于一个三峡大坝的总投资。成本下降不提，成本上升却百般告知于大众，有人戏言，会哭的孩子多吃奶，电力企业就是被惯坏了的那个“会哭的孩子”。

　　剑指垄断

　　然而，究竟是谁惯坏了电力企业？所有的信息都指向了垄断。甚至电力企业的人士都对记者说，“电价是政府定的。”

　　电力行业总是在极力表白自己亏损。而一份数据揭穿了电力行业的这套把戏。国家统计局局长邱晓华披露，上半年80%以上企业利润集中在五大能源行业。而国家统计局6月发布的报告更显示，今年前5月，电力行业利润增长了43%，电价上涨的替罪羊———煤炭行业却只增长了9.3%。

　　与此同时，电力企业员工高工资、高福利的事实在民间广为流传。人们不禁要问，电力行业真的是亏损，还是把钱花到别的地方去了。

　　向国务院递交了“中国电力改革基本上不成功”报告的资深电力专家杨名舟说，电力资产近2万亿，占国有资产总量的1/4，每年200亿元的利润只有1%的资金回报率。投资回报甚至低于银行贷款利率。而发达国家电力工业的资金回报率高达9%至11%。

　　业内人士告诉记者，产生这些怪现象的土壤是垄断。垄断使电力企业在其自身内部的节能降耗、压缩管理、降低人员成本方面并无动力，一旦遇到煤炭价格上涨等因素，只会通过涨价的方式，将成本转嫁给消费者。

　　某专家指出，如果电力企业不是通过内部消化成本而是通过涨价的办法来消化成本，那么之前所有的改革都将付之东流。

　　中国电力企业联合会调研部主任沙亦强对记者说，只有电力竞价上网了，才会实现市场化竞争，电价才会随着供需关系而变。

　　而四年前，在华东地区进行的竞价上网试点由于电荒而停顿，或许，今后的电力过剩正好可以使竞价上网的改革得到推进。