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以科学发展观为指导 抓好非银行金融机构和非法集资监管工作
近日，中国银监会党委书记、主席刘明康在四川调研时强调，银行业监管部门要以科学发展观为指导，增强使命感和责任感，认真抓好非银行金融机构和非法集资监管工作，督促机构牢固树立忧患意识，切实转变经营理念和发展模式，不断提高风险管控水平，引领其走上科学发展之路。
刘明康指出，非银行机构是金融市场的一支生力军，是混业经营的实验平台，大有空间，大有作为，银监会正在抓紧制定相关的法律法规，积极支持机构加快金融创新步伐，批准符合条件的机构开办新业务，指导其引进专业人才队伍，吸引合格的战略投资者增资入股，主要目的是引入先进的经营理念、管理技术和金融产品，不断提高市场竞争能力。
刘明康指出，各类非银行机构要立足自身特色、找准市场定位，实现持续、健康发展。信托公司的主业是投资银行业务，受人之托、代人理财，不能负债经营和发生关联交易，自营和代客业务要严格分开，自营业务只能使用自有资本金，严禁挪用客户资金和负债经营；财务公司主业是为集团提供理财服务，发挥好“现金池”作用，在做好结算的同时可适当开展互通内部资金有无的业务，增强资金管理职能，关联交易是财务公司的特色，但需要加强管理，关键是做好信息披露；租赁公司主业百分之百是银行业务，一定要做好五级分类、提足拨备、充实资本，强化资产管理。
刘明康强调,非银行机构重组必须坚持三条标准：一是要引进合格的管理者和经营团队；二是要有新的股本金注入，同时原有股东必须缩股承担投资风险；三是要建立完善的公司治理结构和风险管控机制，不能搞形式上的重组，换汤不换药。监管部门要坚持原则，不能降低条件。
刘明康指出，非银行机构风险源头在于缺乏高素质的金融人才、有效的公司治理和良好的信用环境，监管部门要加大监管力度，督促机构完善法人治理结构，建立科学合理的操作流程和内控机制，前、中、后台操作要严格分开，有效防范大股东关联交易风险，绝对不能将机构变成大股东融资的工具；切实防范交易对手风险，严禁假手证券公司从事理财投资业务；严格担保管理，切实防范担保风险。
刘明康指出，银行机构发展主要靠规模，非银行机构发展主要靠技术和管理，这对非银行机构监管工作是更高的考验和挑战，要求监管人员不断增强风险敏感性，具备更专业的知识和更全面的业务技能，摒弃以往简单的行政审批和机构重组的监管方式，深入基层与被监管机构进行充分的信息沟通互动交流，加强现场检查指导和非现场监测分析，不断提高监管专业化水平。对监管中发现的问题要坚决查处绝不手软，包括采取暂停业务和市场禁入等多种手段，增加机构违规成本，增强震慑力。
在四川、重庆、云南、贵州西南四省(市)处置非法集资工作座谈会上刘明康指出，银监会高度重视查处非法集资工作。国家实施宏观调控政策后，银行信贷发放更加审慎，非法集资行为有所抬头，且涉及面广、情况复杂、矛盾突出，蕴藏的风险不容忽视。银行监管部门要高度重视，认真履职，维护良好的金融秩序和社会稳定。
刘明康要求，各级监管部门要在地方政府的领导下，强化与专业部门和司法机关的协调配合，建立良好的信息沟通机制，形成合力，共同做好处置工作；做好调查分析，有所为有所不为，准确界定和区分正当的民间集资与非法集资，针对不同情况采取相应的措施，强化治理效果；坚持“堵邪门、开正道”，银行业机构要加快金融创新，为社会公众提供丰富多样的投资、理财产品和高效的融资服务；坚持打防并重，加强宣传教育，增强社会公众的法律意识和金融风险防范能力，引导其形成良好的投资理财观念，营造良好的社会环境。
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