全国能效冠军启示录：为科学发展观寻找方法论

　　邓红辉 陈韩辉

　　能源是制约广东经济发展的瓶颈和命脉。

　　作为能源消耗大省和能源产出小省，广东90%以上的能源都依靠从外省以及国外地区调入。在过去很长一段时间内，广东依靠大量能源消费推动经济高速增长，但已经接近资源 和环境条件的约束边界，拼资源式的发展已难以为继。进入2003年后，随着对转变经济增长方式认识的不断深化，广东开始狠抓“节能降耗”。

　　国家统计局、国家发改委和国家能源领导小组办公室最新联合发布的中国首份GDP能耗公报——《2005年各省、自治区、直辖市单位GDP能耗等指标公报》显示，2005年广东的单位GDP能耗和单位工业增加值能耗均为全国最低，每万元GDP能耗为0.79吨标准煤，每万元工业增加值能耗为1.08吨标准煤，低于浙江、江苏、上海和北京。

　　数据表明，1990年至2004年，广东省万元GDP能耗由2.61吨标准煤下降至1.56吨标准煤(1990年不变价)，年均节能率为3.62%。按环比法计算，这14年间，广东省累计节约和少用能源约3533万吨标准煤。2005年，广东每万元GDP能耗更降至0.79吨标准煤，相当于全国平均水平的65%，与全国各省相比较，广东能耗水平在全国保持了较低水平。

　　在产业结构适度重型化的前提下，广东去年能源综合消费量增幅比上年减少1.9个百分点，每万元GDP能耗、每万元GDP耗电量均呈现下降之势。

　　广东省经贸委主任陈冰在接受采访时说，近年来，广东省通过产业政策、价格政策以及产业规划，有效地推动了经济结构特别是产业结构的优化升级，形成以高新技术产业为先导、服务业快速协调发展的格局，是推动广东向节能型社会转型的关键因素。

　　此外，作为反映转变增长方式、建设节约型社会的关键指标，广东在“十一五”规划中提出了建立资源节约型社会的硬指标：全省生产总值年均增长9%以上，2010年实现人均生产总值比2000年翻一番，万元国内生产总值能耗降低13%，其中今年要降低3%。

　　广东省统计局副局长幸晓维说，13%的目标对广东是一次全面挑战。广东省万元GDP能耗已经比全国平均水平低35.2%，要在这个基础上往下降，显然有较大的难度；另外，“十一五”期间，广东重化工业的发展步伐还将加快，也将对广东省工业单位耗能水平的下降形成压力。

　　倚重高技术制造业高速增长

　　工业能耗占广东省全社会能耗的63.9%，这一比重决定工业单位能耗的高低对单位GDP能耗高低起关键作用。实际上，广东这几年提倡的产业结构升级，对降低广东省工业用能单耗起了积极的作用。

　　九大产业是广东省工业的支柱产业，其工业产出占全省70.0%以上，是广东省工业发展的“风向标”。在广东省现有的产业结构中，通信设备计算机及其他电子设备制造业、电气机械及器材制造业的两大行业在我省工业中举足轻重，两大行业的增加值占全省比重超过30.0%，产值占全省比重在35.0%以上。这两大行业都是高效低耗能产业，客观上对其它产业能耗量提出更高要求。

　　在广东工业产业发展规划中，明确提出加快发展综合能耗较低的电子信息(0.09吨标准煤/万元产值)、机械(0.09吨标准煤/万元产值)、汽车(0.06吨标准煤/万元产值)、医药(0.24吨标准煤/万元产值)等行业，这些行业的能耗水平远低于全部工业0.9吨标准煤/万元产值的能耗水平。

　　在政府明确的政策引导下，近几年，高效低耗的高新技术产业迅猛发展，吸引了大量资金进入。“十五”期间，广东省高新技术产业以年均28%的速度高速增长，成为广东省工业最主要的支柱产业。去年，广东高新技术产业增加值超过2000亿元，居全国首位，占全省工业增加值的四分之一。

　　此外，主导产业带动作用明显加强。2000年广东电子信息、电气机械及专用设备、石油及化学三个产业仅占九大产业工业总产值的60.5%，2004年这个比例上升到68.48%，2005年达到70.36%。其中，

汽车产业异军突起，工业增加值从2000年的占全省工业1.5%的50.64亿元增加到2004年的285亿元，2005年汽车产业工业增加值349.29亿元，占全省比重达到4.21%。这些新兴主导产业都属高效低耗的产业。

　　广东省经贸委主任陈冰说，2005年，我省工业九大产业实现增加值6108亿元，增长20.3%，占规模以上工业的73.7%，比上年提高2.5个百分点；高新技术产业实现增加值超2000亿元，占全省工业增加值的四分之一；工业轻重比为43.7∶56.3，第三产业占GDP比重也平均高达45.4%，比整个“九五”提高了4.5个百分点，产业高级化和适度重型化步伐不断加快。

　　高耗能企业优化组合

　　陈冰说，在调整结构的同时，广东省五年投入技改资金3373亿元，通过技术改造是通过提高工业技术装备水平、工业产品的质量和技术含量，加快工业经济结构调整的步伐。

　　去年以来，我省组织实施以优化重点产业结构和提升优强企业

竞争力为主要内容的十大“双优”技术改造工程，组织实施以解决产业重大关键及共性技术为主要内容的十二大重点技术创新专题。去年，这两项工程共安排省财政资金3.3亿元，带动企业和社会投入超过30亿元。技术进步，新工艺、新技术改造，大大提高生产效率，相对降低工业产品单位能耗。

　　通过运用高新技术和先进适用技术改造传统产业，使传统工业焕发新活力。广东纺织行业通过引进新型无梭织机、印染后整理设备、新型化纤生产线等先进技术装备，产业竞争力明显增强；洁净煤发电、节能新技术应用、工业污染治理等一批国债和省重点项目的实施，推动了一批能耗高、污染重的传统产业向新型工业化转变。

　　同时， 重点支持了超大规模集成电路、高性能计算机、超高速网络系统、新一代移动通讯设备和高清晰度电视系统等项目，成功承接了世界电子信息产业转移，以电子及通信设备、计算机制造业为主的高技术制造业迅速崛起，初步形成了以电子信息产业为龙头的高新技术产业群体。

　　对高耗能企业的优化组合，亦大大提高了能源的利用率。

　　据陈冰介绍，在引导和促进全省产业结构优化升级的同时，根据产业政策，广东省加大力度，限制发展和逐步淘汰高污染、高耗能的落后生产能力。关停并转一批小煤矿、小化肥、小冶炼及小水泥，既减少对能源的需求，又优化了资源的配置。2005年，全省关闭“十五小”、“新五小”企业390多家。

　　从2002年-2005年间，广东省的煤炭开采和洗选业、化学原料及化学制品制造业、非金属矿物制品业等产出占全省工业的比重分别下降0.01、0.33和0.61个百分点。化肥制造业企业由2002年的79家减少到2005年的55家，玻璃企业数由2002年的33家，减少到2005年的29家。

　　同时，对钢铁、石化等高耗能企业则通过资源整合，提高了能源综合利用率。石油加工炼焦及核燃料加工业、黑色金属冶炼及压延加工业和有色金属冶炼及压延加工业等，既是高耗企业，又是我省工业的重点行业，从2002年至2005年间，在企业数没有增加的情况下，通过内部资源整合，扩大生产规模，实现规模效益，有效地提高了能源的综合利用率，相对降低了高耗能企业的单位产值能耗。2005年，在广东省产业结构适度重型化的前提下，能源综合消费量增幅比上年减少1.9个百分点，万元GDP耗电量下降5度。

　　高耗能行业强制性的

　　能耗限额标准

　　广东省统计局副局长幸晓维纠正“第三产业比重高是广东此次夺取能效冠军的重要因素”的误解，他认为：“第三产业在GDP中占的比重较高，的确是广东单位能耗低的重要因素之一，但它并不是广东单位能耗全国最低的最关键因素”。他举例说，“北京、上海等地是城市经济，它们三产的比重更高，但单位能耗并不比我们低；其次，据我们初步测算，第三产业能耗占全省总能耗的比重大约是20.2%，这一比重不算太大，还不是广东单位能耗低的决定性因素。”

　　幸晓维认为，工业能耗低是广东夺取能效冠军的关键因素。他指出，尽管广东这几年大力发展重工业，但是高耗能工业比重仍不大：“比如，在我省工业中比重很大的电子信息业、电器机械制造业等都是高效低耗能产业，而冶金(钢铁、电解铝)、建材(水泥、玻璃)、陶瓷、印染、造纸、火电、石化等高耗能产业占工业的比重并不大。”一个很有说服力的例子是，在今年列入国家能耗监控的年综合能源消费量18万吨标准煤以上企业中，广东省仅有26家，占全国的2.6%。

　　即使如此，广东省持续实现单位能耗下降，广东的“压力很大”。幸晓维说，压力在于，“十一五”期间，“十五”形成的经济高速增长的惯性仍在发挥作用，冶金、化工等行业继续高位增长，重化工业的发展步伐加快，这将给广东省工业单位耗能水平有上升的压力，要化解这种上升的压力，难度不小。

　　在现实背景下，广东省应采取什么样的对策来确保实现单位GDP能耗下降13%的目标呢？

　　幸晓维认为主要有四个办法:一是加快低耗能的第三产业的发展。二是限制高耗能产业的发展。在产业结构调整中，应优先发展那些科技含量高、低耗能的行业；对高耗能领域的产品和服务要制定严格的能耗限量标准；重点抓好耗能大户节能降耗工作，重点监测耗能大户。三是强化节能管理，加快节能新技术的开发应用。大力抓好重点耗能行业和企业的节能，做好钢铁、电力、石化、化工、建材等高耗能行业和企业的节能工作。四是实施节能考核。把节能考核列入地方领导的业绩考核之中，促进地方领导对节能工作的重视。

　　广东省统计局透露说，广东省专门成立了省建设节约型社会发展循环经济领导小组，并设立发展循环经济专项经费。此外，广东正在制定高耗能行业强制性的能耗限额标准，有关部门也正酝酿建立GDP能耗指标公报制度，定期公布各市万元GDP能耗降低率、万元GDP电力消费量和规模以上工业企业万元工业增加值能耗水平，积极推进将节能降耗纳入经济社会发展评价考核体系，依法开展资源节约执法和监督检查。以此保障广东这个作为拥有超过2万亿元GDP庞大基数的能源消耗大省，未来继续保持最“经济”的经济大省地位。

　　(本报记者丘慧慧对本文亦有贡献)

　　【2004年12月】

　　张德江提出建设“绿色广东”

　　在全省学习贯彻胡锦涛总书记视察广东重要讲话精神大会上，中共中央政治局委员、省委书记张德江指出，广东要进一步树立和落实科学发展观，更好地发挥排头兵作用。其中，加强环境保护，改善生态环境，建设“绿色广东”是重要一环。广东要下大决心建设节约型社会，下大力气遏制环境质量恶化势头，发展循环经济，保护和节约利用土地资源，发展清洁能源和再生能源，推行清洁生产，培育生态文化，加大污染治理力度，切实改善城乡环境质量。

　　【2005年3月】

　　《广东省环境保护规划》出台

　　国家环保总局和广东省政府共同成立规划研究组，于2004年编制完成《珠三角环境保护规划》，规划纲要经省人大常委会审议通过，成为我国第一个区域性环保规划。《广东省环境保护规划》是联合研究的又一成果。

　　广东省委书记张德江指出，编制全省环保规划，全面贯穿了建设绿色广东这条主线。

　　【2006年2月】

　　开展“绿色GDP”试点工作

　　省统计局局长卜新民在2月17日召开的全省统计工作会议上表示，2006年将进一步加强和完善能源统计工作，提供科学准确的地区万元GDP能耗及降低率、规模以上工业企业万元工业增加值能耗和万元GDP电力消耗指标。与此同时，还将与省环保局一起，联合开展绿色国民经济核算和环境污染损失调查试点工作，取得相关数据，为建设“绿色广东”提供决策参考。

　　【2006年6月】

　　决定建GDP能耗指标公报制度

　　广东省经济运行工作会议确定把转变经济增长方式、建设节约型社会作为今年经济运行工作的主题。为此，广东省将着手修改《广东省节约条例》，向节能大项目贴息或补助，予以扶持。同时，把节能降耗情况作为一项重要指标，纳入经济社会发展的综合评价体系。GDP能耗指标公报制度也在酝酿中。万元GDP能耗降低率、万元GDP电力消费量、规模以上工业企业万元工业增加值能耗水平，都将被定时公布。