突破电网瓶颈 8500亿投资难筹

　　吴文坤

　　酷暑来临。已经习惯了“拉闸限电”生活的地区的人们又开始发问：今年还会继续“拉闸”吗？

　　国家发改委副主任张国宝6月初给出的答案是“基本不会”。他说，全国电力供应紧张 局面已经扭转，随着在迎峰度夏前又一批电厂建成投产，下半年电力供需将总体平衡。

　　但两个星期之后，在用电大省浙江——其杭州、宁波、台州、温州等地，随着气温的升高，“拉闸限电”再次大范围展开。

　　6月20日，宁波市合计拉闸105条次；21日上午，该市鄞州区出现今年以来最大一次拉闸限电——仅上午7时30分至10时55分，全区共有49条10千伏线路被拉闸，用电缺口达到13万千瓦。慈溪、余姚、北仑等区，也紧随其后，纷纷拉闸。

　　“这些地区电网建设速度，已经滞后于用电增长水平。”原中国电力企业联合会秘书长陈望祥说，“现在的问题是，电源虽然充足，但被电网卡了脖子，有电送不出去。甚至在有些地方，‘窝电’和‘缺电’现象并存。”

　　根据发改委的估计，2006年将是中国电力供需的转折点，供需矛盾可基本缓解。2007年以后，大部分地区可实现供需平衡，甚至“部分地区略有盈余”。

　　而电力供应的瓶颈，也将随之转向电网。

　　80亿难填电网缺口

　　国家发改委的一纸通知，随即让国家电网公司(下称“国网公司”)收到了一个价值80亿元的“大礼包”。

　　6月28日发改委发布公告：自2006年6月30日起全国电价上调，其中上网电价平均上调1.17分/千瓦时，销售电价平均提高2.494分/千瓦时。此次调价，国网公司将在下半年多收益80亿元，据陈望祥估计，国网公司将获得约0.8分/千瓦时的收益(而经济学家刘纪鹏在其最近的文章中估计这一数字是0.2分)，而保守估计，国网公司下半年可售电1万亿千瓦时。

　　但80亿元也不过是杯水车薪。根据国家电网“十一五”规划，将在未来5年内投资8500亿元用于电网建设，特高压工程、跨区电网工程及农村“户户通电”工程，是其建设的重心。

　　背景即是电网瓶颈。继2005年全国发电机组投产6600万千瓦之后，今年1月到4月，中国又新增发电装机2389万千瓦，发电装机已达5.31亿千瓦。根据发改委预计，年内新投产机组，将超过7000万千瓦。

　　电源建设激增，中国的用电形势将趋向缓和。但在某些地区，由于电网性缺电，拉闸现象还会发生，例如浙江。

　　冀北、豫北、川西也存在类似情况；北京、广州等大城市，电网也已不能满足用电需求增长的需要，线路、变压器超负荷运行时有发生。

　　国家电网公司顾问谢绍雄认为，这是长期存在和积累的问题。中国电力建设一直“重发、轻供、不管用”，电网建设与电源建设投资的比例，目前不足3∶7，远远低于5∶5的合理水平。

　　这使得加速电网建设迫在眉睫。但投资需求巨大，按照陈望祥的估计，“要达到合理比例，至少需要一万亿”。这或许正是国网未来5年8500亿元投资的来由。

　　8500亿怎么来？

　　国网公司究竟如何去筹措如此巨额资金，以实现其“十一五规划”的目标？

　　“应该主要是从银行贷款和发行债券。”谢绍雄说。按照建设项目实行资本金制度规定，国网公司还需20%——约1800亿元的自有资金。

　　“这1800亿国网公司也拿不出来。”陈望祥说，他如此估算国网公司资金来源：按照2002年国务院关于电力改革的“5号文件”，国网保留的11个电厂、共647万千瓦发电资产股权出售约330亿元；每年提取的折旧、利用部分利润充作资本金，5年合计数百亿元；加上国家批准允许国家电网公司发行的有限的企业债券，合计不会超过1000亿元。

　　2005年，国网公司最终完成了电网建设和改造投资1108亿元；2006年，这个数字预计是1621亿元。

　　按照国网公司报表，2004年度该公司的利润总额97亿元；2005年也不过143.9亿元。如此看，按照此次调价方案，每年100多亿元的“增收”，或对其自有资金筹措有所帮助。

　　国网公司此前共发行企业债券10年期100亿元、15年期50亿元。其财务报表显示，公司2003、2004年的负债率分别为63.09%、63.43%，陈估计，现在国网公司总资产约12000亿元，负债率达到63.5%。而全国省(区)、市电网公司一般的资产负债率，都在70%~75%左右。

　　若继续举债进行电网投资，国网公司很难保证不会“消化不良”。按照陈望祥估计，若无法拓展资金来源，“十一五”期间，国网将再举债近7000亿-8000亿元，负债率可能增加到80%~90%，甚至超过100%。“

　　而此前专家建议的“融资多元化”似乎难以实现。谢绍雄认为，目前输配电没有分离，输配电价机制没有形成，回报率不清晰，这对于想进入该行业的社会投资来说是一个阻碍。

　　陈望祥则认为是“国家电网不积极”，在产权方面一直不肯开放，有“垄断的心态”，且“不是它的也要当成是它的”。他举例说，在农村“户户通电”工程上，国网公司要求地方政府出资50%，而产权却归属国网公司。

　　好钢用在刀刃上

　　对于国网8500亿元的投向，也存在质疑。

　　“规划一定要合理。”谢绍雄说，“电网建设一定要能提高供电质量、降低线路损耗，供电成本要下降，电力企业要能产生效益。建设重心应该放在城市配电网及农村电网的建设和改造上。”

　　农村电网覆盖中国国土90%，占国家电网的资产1/3以上；县和县以下售电量，则占电网公司总售电量的50%以上。“随着新农村建设的开展，这个比例还会上涨”。

　　对目前一些电网企业热衷于投资建设高压输电网，而忽视配电网，谢认为“不妥”。“高压线再怎么建设好，配电网建设不好是不行的。”他认为，现在中国电网的最大瓶颈，在22万伏以下的配电网络上。

　　陈望祥也有同感：“当务之急就是加强各个区域基础电网的建设。”他认为，在“皖电东送”，河南—湖北，华北电网等线路上，要加强50万伏输电网的建设，以保证这些区域的电力供需。

　　但100万伏的特高压输电，却被列入了建设的重点。谢绍雄认为，这是“地方官员在做政绩工程”：“高压线一架，大家都看得见。”

　　“特高压目前只能建设试验线路，而不能

建设工程。”根据国网公司规划，2010年前将建设交流特高压输电线路4200公里，陈估计，这要花费420亿元。

　　“好钢要用在刀刃上。”陈望祥说，国网应该将有限的资金用以解决日益突出的电网瓶颈，而不是“技术和设备都不成熟的特高压”。