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本报讯 通讯员王燕报道：6月27日，一场别开生面的行政执法经验交流会在宁夏银川召开。会上，除了西北管理局各单位的经验交流材料外，一份红色的倡议书引起了代表们的注意。此倡议书以充满激情的言辞号召西北民航的同仁肩负起振兴西北民航的使命，建立一个政策法规交流的平台，以此推动西北民航的快速发展。这次会议的一个鲜明的主题就是把“依法行政”和“推进发展”密切联系起来，以强化行政执法为契机，为西北航空运输业的发展注入强劲动力，营造良好的法制和政策环境。
与发达地区相比，西北地区民航发展相对滞后，因此“发展”成为西北民航人强烈的渴望。新一轮民航体制改革以后，随着政府职能的转变，地区管理局的作用如何发挥，在相对滞后的条件下，如何才能实现又快又好的发展？依法行政与发展究竟是什么关系？带着这些问题，西北管理局近年来不断进行思考和实践，特别是结合西北民航“十一五”规划的制定，大家逐渐认识到，创造一个良好的法制和政策环境，对推动发展有决定性意义。为此，西北局以强化行政执法工作为契机，通过对以往行政执法工作的回顾，找出问题，理清思路，明确任务，切实转变职能，把工作重点放在依法行政上来，为辖区内企事业单位营造良好的发展环境，激发他们的主动性和创造性，以此实现西北民航更快更好的发展。
针对目前仍然存在的“越位”、“缺位”和“错位”现象，西北管理局通过行政执法内部审核和工作交流，对其一项一项进行分析和纠正，首先从观念上摆脱过去“政企合一”体制的影响，适应改革发展的形势；其次从态度上认清当前的执法现状，正视存在的问题和不足；第三，狠抓执法技术手段的提高，着力解决监察员“不愿执法”、“不敢执法”和“不会执法”的突出问题；第四，为了发挥地处执法一线的监管办的作用，西北管理局将监管重心下放，让一线监察员在实践中学会执法。去年，西北局64.9%的行政检查是由监管办实施的，大部分的行政处罚也是由监管办完成的。
在狠抓基础性工作的同时，西北局为了进一步强化依法行政的主动性和规范性，在机关、各监管办和空管局进行了首次全方位的行政执法内审活动。内审中发现的诸多深层次问题，对下一步“对症下药”解决问题起到了较大的推动作用。与前年相比，西北局去年发出的整改通知书的执行率由60%提高到了96%，这不仅说明监察员的行政检查效力提高了，监管责任得到了有效落实。同时更说明通过政府的依法行政，企业行为也发生了悄然变化。经营者们已经意识到依法行政对企业发展的重要意义，开始自觉接受监管，从“要我整改”逐步过渡到“我要整改”，依法经营的主动性大大增强了。
当依法行政成为行业发展的重要推动力，行业内外的法制观念也随之大大提升。随着法律意识的增强，今年，东航西北分公司就对西北局的一起处罚决定提出了申诉，打破了长期以来只依靠行政手段调节利益关系的常规。这一步为西北民航人上了宝贵的一课，大家意识到，只有行政处理结果合法有效，才能经得起打官司，经得起行业内外的检验，也才能真正为行政相对人创造良好的发展环境。
面对新一轮发展战略机遇期，西北局紧紧围绕安全和发展这两个主要任务，按照民航总局党委提出的“八条思路”和“五种政府”理念的总体要求，以开展安全检查和规范行政许可行为为重点，将尽快建立起权责明确、行为规范、保障有力、监督有效的行政执法体系：即科学的行政管理体系、有效地执法培训体系、有力的执法监督体系和严格的执法责任追究体系，为西北民航的发展提供良好的支持与服务。
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