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中国民航报、中国民航新闻信息网记者程凌见习记者肇茜报道：6月29日，全国民航电视电话会议在民航总局召开。会议的主要任务是通报全行业上半年安全和生产运行状况，明确下半年的重点工作，动员全行业广大干部职工认清形势，坚定信心，齐心协力，狠抓落实，全面完成今年各项任务，推进民航全面协调可持续发展。民航总局局长杨元元在会上发表重要讲话。会议由副局长李军主持，副局长王昌顺出席了会议。
杨元元指出，今年上半年，民航全行业认真贯彻党中央、国务院的重大决策和部署，落实今年民航工作的基本思路和工作安排，各项工作进展顺利，行业整体运行情况较好。安全形势总体平稳；运输生产快速增长，预计1—6月份全行业累计完成运输总周转量、旅客运输量和货邮运输量为138亿吨公里、7425万人和156万吨，分别比去年同期增长16%、17.9%和11.4%；基础设施建设进展顺利，1—6月份全行业固定资产投资总额75亿元；改革开放继续推进，出台了《民航总局关于继续深化民航改革的意见》。
在总结成绩的同时，杨元元围绕保障航空安全、购机与安全效益、发展国际航空运输、基础设施建设、进一步深化改革、航班正常和暑期运输工作六个重要问题分析了民航发展形势，并对下半年工作进行部署。
关于保障航空安全，杨元元说，上半年，民航全行业各单位、各部门按照全国民航工作会议和安全工作会议的部署，努力保障航空安全，做了大量富有成效的工作。通过全行业的共同努力，维持了比较平稳的安全态势。杨元元要求，下半年，全行业要继续认真贯彻落实今年安全工作的总体部署，全力以赴，再接再厉，巩固平稳的安全形势，确保实现今年航空运输安全年。各级领导要投入足够的精力抓好安全工作，认真落实上半年有关会议提出的要求，扎实做好专项整治工作，认真开展联合安全审计，积极推进安全管理体系建设。
关于购机和安全、效益，杨元元通过分析指出，当前全行业生产经营形势喜忧参半，一方面，生产规模的扩大，进一步激活了市场需求，对生产快速稳定增长提供了条件；另一方面，竞争程度不断加剧，生产强度不断增大，成本费用不断上升，已经对航空公司在保证安全和实现盈利方面形成很大压力。在这种情况下，一定要把引进运力与保障安全、发展生产和提高效益综合起来考虑，以使安全得到保障，生产和效益同步增长。鉴于当前安全、生产和效益形势，杨元元要求采取如下措施：一是要严格按照机队规划调控飞机的引进；二是对航空公司使用飞机情况进行调控，避免人力和运力过度使用，增加安全生产的裕度；三是大力增收节支。航空公司要抓住运输旺季的有利时机，切实提高客货运输的收入水平，同时要加强成本费用控制，尤其是要在运力投入这个源头上控制成本费用。
关于发展国际航空运输，杨元元说，今年上半年，我国国际航线市场得到了较大发展。但是，与国内运输发展对比，我国民航国际运输发展相对滞后。展望未来，我国国际航空运输市场具有巨大的增长潜力。国际旅游、国际贸易的持续快速增长以及对外关系的不断发展，将带动我国国际航空运输市场的持续快速增长。如何发挥优势、改变劣势，是我们当前面临的重要课题。去年出台的《关于促进我国国际航空运输发展的若干意见》是当前和今后一段时期发展国际航空运输的行动指南。近期，要抓紧做好以下几项工作：一是出台新的《定期国际航班管理规定》，按照公平、公正、公开的原则，建立新的航权分配和使用机制；二是配合国家外交大局，继续与更多的发展中国家建立航空关系，特别要发展与拉美、非洲国家的航空运输关系；三是继续加大北京、上海、广州机场的市场准入开放，推进三大航空枢纽建设；四是继续推进简化手续工作，选取简化旅客国内转国际中转手续为工作重点，争取下半年在北京首都机场开展试点；五是继续推动区域航空运输合作。
关于基础设施建设，杨元元强调，根据全国民航工作会议作出的安排，今年全行业固定资产投资总规模为260亿元，是基础设施建设任务很重的一年。下半年要抓紧做好一些项目的收尾工作和对已完成项目的行业验收；继续抓好北京首都机场扩建工程以及保障2008年奥运会其他项目的建设；探讨制定机场节能的指标；继续推动首都机场航空器噪声监测系统的建设；做好新开工建设项目和前期准备项目的管理工作；规划好新一代民用航空运输系统空管和气象方面的科研项目并开展研究；抓紧开展新一代中国民用航空运输系统的框架研究，完成新一代航空运输系统中其余6个方面的“定义”工作。
关于进一步深化改革，杨元元指出，当前以至整个“十一五”期间，民航行业发展还面临着一些重大挑战，应对这些挑战，必须进一步完善管理体制与运行机制，这必须靠深化改革来解决。上半年，民航总局下发了《民航总局关于深化民航改革的指导意见》，提出了全行业进一步深化改革的指导思想、基本原则和具体内容，对“十一五”期间民航的深化改革进行了全面部署。下半年，要认真贯彻落实民航深化改革指导意见，具体抓好几项改革工作：合理界定民航各级行政机构职能、权限和责任，完成总局机关内设机构职责、编制调整工作，修订完成地区管理局及其监管办内设机构主要职责和人员编制方案；拟定空管体制改革方案，并根据方案修订完善地区空管局及空管中心“三定”方案；深入开展对市场方面改革的有关政策研究。
关于航班正常工作，今年1—5月份，各航空公司执行国际国内航班（含加班、包机）共595174班，其中正常航班480046班，不正常航班115128班，航班正常率为80.65%，同比下降1.56个百分点。全国机场航班正常放行率为92.9%，同比下降0.89个百分点。公司计划、天气和流量控制是影响航班正常的三个主要因素。下半年，各单位和部门要采取有力措施，切实提高航班正常率：加强航班总量和流量控制；落实航班正常工作责任制；集中整治可控延误，改变因主观原因特别是公司计划原因导致延误居高不下的状况；细化运行管理，减少航班延误时间；进一步完善航班延误处置机制；加强航班运行监控，特别要加大时刻管理力度；总局空管局要加大工作力度，加强与有关方面的协调工作，最大限度地提高空域容量，尽可能减少因流量控制原因造成的航班延误。
另外，针对今年暑期工作，杨元元强调，今年暑期非民航飞行活动较多，预测台风雷雨天气较多，加之民航航班总量上升较快，将会给科学安排生产、确保航空安全、提供优质服务等方面都带来较大挑战。各单位要切实做到“安全第一”，确保飞行和空防安全；合理安排运力，科学制定运输方案；以旅客为本，抓好航班正常，提供优质服务。制定出突发情况下服务工作的应急预案，做好应急处置工作。7月1日至9月30日，进行今年民航模拟奥运预演。首都机场、华北空管局及飞首都机场的各航空公司要把开展奥运预演活动与抓好旺季运输密切结合起来，使各自在保障航空安全、优化运行流程、提供优质服务等方面迈上一个新台阶。
民航总局机关副处级以上干部，各地区管理局局长，总局空管局、机关服务局领导班子成员，中航信、中航油、中航材集团公司主要领导，民航安全技术中心、民航报社出版社、民航总医院、民航大学、民航管理干部学院主要领导在主会场参加了会议。中航、东航、南航集团公司主要领导，各地区管理局、空管局领导班子成员，民航西藏区局局长，民航各省（市、区）安全监督管理办公室主任，管理局所在地区各航空运输企业、部分通用航空企业和维修企业负责人，各省（市、区）机场集团公司主要领导，飞行学院主要领导在各分会场参加了会议。
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