粤港探索排污权跨区域交易 总量控制有偿取得

　　本报见习记者 魏黎明 广州报道

　　历时三年多的粤港两地二氧化硫排污权交易谈判，终现曙光。

　　日前，香港环保署首席环保主任王德威透露，粤港两地将就二氧化硫排污权交易于年内签订框架协议。

　　国家环保总局华南环境科学研究所高级工程师彭晓春表示，如此举成行，将是我国首例跨区域排污权交易。

　　王德威表示，具体的交易谈判将由两地电厂具体操作，而政府将给予协助。

　　广东省环保局有关人士透露，有关粤港二氧化硫排污权交易的相关数据，如广东大气污染总量、重点企业应承担的减污量等已经上报国家环保总局，目前正在等待批复。

　　2002年，香港特别行政区政府与广东省政府发表了“改善珠江三角洲地区空气质素的联合声明”，双方约定，到2010年，两地各自将二氧化硫排放量削减30%。而香港已经越过工业化时期，脱硫潜力小，而且成本高昂，难以完成预定计划，于是促成了香港提出向广东购买排污权。

　　专家表示，临近区域之间若产业结构、产业层次等差异明显，将存在相当可观的排污权交易市场。

　　交易模式

　　日前，广东省财政厅副厅长曾志权表示，今年广东将实施环境有偿使用制度改革，并逐步推广排污权交易。

　　广东将试点在“总量控制”的前提下，实行排污权有偿取得。即通过政府招标、拍卖等方式，将排污权有偿出让给排污者。由此，将改变企业随意排污、不顾忌成本的状况，使环保成本完整地反映在企业的生产成本中，使企业形成保护环境的内在压力。

　　曾志权介绍，在此基础上，广东将逐步推广排污权交易，使企业在利益驱动下，珍惜有限的排污权，减少污染物的排放，并从减排中获利。

　　事实上，香港与广东就有关交易的协商自2003年就已经开始，中间曾因“非典”而一度中断。交易申请首先是香港向国务院港澳办提出，并于当年年初获得了国家环保总局的正式批准。随后，广东省环保局随即成立了一个专门的工作小组，负责与香港方面接触。

　　双方交易的具体模式是，按照双方事先协定的交易价格，由香港方面向广东省拨出专项资金，用于广东的脱硫工程建设，而广东省利用这笔资金完成的脱硫量，就算作是香港方面完成的脱硫任务。

　　不成熟的交易市场

　　香港与广东地域邻近，共同面临

空气污染问题。2002年4月，两地政府发表了“改善珠江三角洲地区空气质素的联合声明”，就加强环境保护的跨界合作达成共识，并表示将展开珠江三角洲地区空气质素的联合研究。

　　此外，两地政府还共同制定了一个区域空气质素管理计划，指定有关机构负责统筹及监督有关措施的进展情况。

　　根据双方当时的协定，到2010年，两地各自将二氧化硫排放量削减30%。但由于香港企业在脱硫减污方面面临高成本压力，香港方面感到在限期内难以完成脱硫任务，因此才向国务院港澳办提出了跨区交易的申请。

　　而广东的脱硫潜力则相当大。广东省近年来不断出台强制脱硫方面的措施，取得了明显效果，在完成自身30%任务的基础上，仍有进一步减排的潜力。同时，广东省政府也希望通过进行二氧化硫排污权交易，让广东省内企业能够从排污中获得效益，提高企业减排的积极性。

　　由此，在国家环保总局批准之后，双方进入具体协商阶段。

　　但是，国内的排污权交易市场尚不成熟，一系列难题阻碍着交易的达成。

　　例如，交易之前，双方应测定各自的大气污染总量，同时将之分解到各个企业，单是这一项就包含着巨大的工作量。

　　“广东有1万多家污染企业，其中重点污染企业就有100多家，而广东省环保局一共也就100多个人。”彭晓春介绍。人手不够、设备陈旧是当前环保工作的两大难题，这直接导致目前对企业的监控力度较弱，企业偷排现象严重，这样一来，交易也就失去基础，没有意义。

　　与此同时，由于相关法规一直没有出台，交易费用、交易手段等等如何确定也没有规范。因此即使交易形成了，如何分配资金等方面也面临实际困难。此外还有不少企业认为，只要交了钱，就可以放心大胆地排污，这违背了排污权交易的初衷。

　　来源：经济观察报网