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李乐
牵涉多方利益的土地出让金重新分配方案，从来没有像现在这样接近公众的视野。
据本报记者得到的最新消息，国土资源部和财政部上报的两套相关方案，正由最高决策层作最后的研究与审定。消息透露，这两套方案在执行思路与操作方式上，有着不同的设
想，最终“二选一”方式确定的可能性不大，以两者为基础的综合方案更有机会出台。但在此过程中，财政部占主导话语权的几率似乎更大，最终方案确定后，一系列技术层面的推进或许也将由财政部方面更多地负责。
两方案各有侧重
尽管接近决策层的消息人士在证实上述说法的同时，对方案拍板的具体时间表不予回应，但当事双方——国土资源部和财政部刻意保持缄默的态度，从侧面或可印证“关键时刻”逐步逼近。
据记者了解，自国务院总理温家宝在今年3月“两会”上公开表示“土地出让金应主要用于农民”之后，作为主要相关部门，国土资源部和财政部对上述方案的设计就紧锣密鼓地展开了。
“国土资源部方案的主要思路，是对地方政府土地出让金进行专项管理，”那位消息人士向记者透露。具体来说，就是中央以及地方政府将分别建立以土地出让金为来源的特别收益基金，并对基金使用流向进行量化设计和监督管理。
同时，土地出让纯收益的10%将由中央和省级政府共享，90%将在国土系统的统一安排下，“有计划、受监管”地重点流向农业土地的开发、复垦等领域。
财政部的方案主旨则是，将土地出让金收益纳入地方预算进行管理，并明确使用的方式：当年度的土地出让金收益中，40%应该纳入次年财政预算，并规定地方政府不得用于当期收入安排使用，剩余部分则由地方政府在相关领域内自行支配。
截至到发稿时止，记者掌握的情况表明，中央政府仍就方案内容征询各地方政府意见。毕竟各地方情况不尽相同，按照通常的惯例，这是方案最终定夺之前的必经阶段。
是“收”是“放”存争议
实际上，国土资源部与财政部各自提出的方案，在土地出让金管理使用“收”还是“放”的问题上存在冲突，这也是土地出让金重新分配中最难抉择之处。
“国土资源部一直对地方政府土地出让金的使用方式不满，”前述消息人士对记者说。而有国土资源部官员表示，在上届政府进行的中央与地方财政体制改革当中，为调动地方政府发展积极性，80%左右的土地出让收入被留给了地方政府，上缴中央的20%中，有一大部分也返还给地方。
“开始时争议不大，”地方国土系统的一位官员告诉记者，“但后来随着地价一再上涨，土地出让金总量迅速膨胀，按照(国土资源)部里的统计，去年总额达到5505.15亿元。”
就在土地出让金总量不断膨胀，乃至形成地方“第二财政”之时，国土资源部却开始承受越来越大的来自中央的保护耕地、完善征地补偿、加强土地整理等政策压力，而这一切都需要资金。
以该官员所在的这座特大型城市为例，土地开发整理的费用主要还是来源于银行信贷，经过一再申请，今年市政府才特意增加了21亿元的财政专项拨款。但该市近年出让土地单幅成交价格突破10亿元已是“家常便饭”。显然，土地出让金并没有按照国土资源部的意愿“主要用于土地”。
正因为如此，国土资源部希望国土系统能够在此次调整中，获得一定的土地出让金分配管理权，以确保其自身业务管理的话语权能够得到强化，这就是所谓“收权”。
财政部方面则认为，土地出让金使用不当主要源于“非预算管理”，一旦将其纳入预算管理，目前存在的种种问题就可迎刃而解。此外，“收权”之后，这笔资金的管理、监督、支付使用等难度增加不小，而此前财政部承担了大量的“转移支付”工作，压力已经甚大。
地方利益仍需协调
既然不大可能“二选一”，那两套方案又将如何契合呢？
一位知情人士表示，土地出让金更多用于农地保护、复垦以及被征地农民补偿保障的思路，肯定将在最终方案中得到强调。但最终是否只能由“收权”这一途径来实现，现在还没有明确说法。因为按照财政部的方案，通过预算审批、监督、管理，也可以起到达成同样的目标。
另一方面，各地土地出让金收入情况也不尽相同。广西一位国土系统官员告诉记者，该区主要城市的财政收入中，土地出让金仅占10%左右，这远远低于一些经济较发达的大型城市的比例。
“我们目前土地出让金收益中，也有20%的固定比例用于复垦、耕保、整理工作，每年都必须严格执行。”这位官员说。据记者了解，类似的情况在山东、辽宁等省同样存在。这一问题显然也是土地出让金重新分配决策中难以绕开的。
“中央正在充分考虑和权衡这些矛盾，既保证‘土地出让金主要用于农民’的基本精神得到落实，又不影响地方政府的积极性。”前述接近决策层的人士表示。
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