财政部出台新办法 石油替代将获国家重点扶持

　　本报记者 孙 雷

　　北京报道

　　6月16日，本报记者从有关人士处获悉，财政部《可再生能源发展专项资金管理暂行办法》日前已正式出台(以下简称《办法》)，对该专项资金的扶持重点、申报及审批、财务管 理、考核监督等方面做出全面规定。

　　这意味着，《可再生能源法》正式生效半年以后，与之相呼应的所谓“十二道金牌”——12项法规规章基本出齐，它们将合力推动中国的可再生能源发展。

　　2006年1月1日《可再生能源法》正式生效后，酝酿中与之配套的各项行政法规和规章也开始陆续出台。“财政部的这个《办法》显然是这一系列规章中非常重要的部分。”美国能源基金会副主席杨富强博士对本报记者说。

　　在记者辗转拿到的这份《办法》中，“扶持重点”一章最引人注目。

　　《办法》规定，发展专项资金将以无偿资助和贷款贴息两种方式，重点扶持三大领域：“潜力大、前景好的石油替代；建筑供热、采暖和制冷；发电等可再生能源的开发利用。”

　　最值得关注的动向是，以非粮为原料的生物质能源被放在了资金重点扶持的首位。

　　《办法》明确指出，“重点是扶持发展生物乙醇燃料、生物柴油等”。其中，生物乙醇燃料是指用甘蔗、木薯、甜高粱等制取得的燃料乙醇；生物柴油则指用油料作物、油料林木果实、油料水生植物等为原料制取的液体燃料。

　　专家分析，强调“以非粮为原料的生物质能源”的扶持思路，是多方面考量的结果。

　　一方面，我国的非粮生物质资源丰富，技术已经基本掌握，经济上基本可行。另一方面，对非粮的强调，也可以做到既不影响粮食安全，还可以增加农民收入，缓解我国石油紧张的矛盾。

　　目前，我国燃料乙醇产量共132万吨：吉林60万吨(一期30万吨)，河南天冠32万吨，安徽丰源30万吨，黑龙江华润10万吨。

　　然而，这其中很大部分是以玉米为原料的，“如果把玉米也加入重点扶持内容中，恐怕就无法把握粮食风险问题了。”一位能源专家说。

　　而财政部副部长朱志刚也反复强调，发展生物质能源必须以保障粮食安全为前提，“不能因为开发种植能源作物破坏或减少基本农田。”

　　《办法》同时规定，在建筑物供热、采暖和制冷可再生能源开发利用方面，资金将重点扶持

太阳能、地热能等在建筑物中的推广应用。

　　根据调查数据，利用浅层地能可实现系统节能50%以上。每推广应用浅层地能1亿平方米的建筑，可以节约120万吨标准煤，与直接用电取热相比，节电近70%。

　　此外，中国丰富的太阳能与浅层地能资源，在建筑中推广应用可再生能源所可能带来的新的产业的发展，都为国家大力扶持太阳能、地热能的政策提供了有力支撑。

　　而据了解，财政部目前已经着手与建设部一起制定相关政策，来联合推广太阳能、浅层地能应用。

　　同时，在可再生能源发电方面，该资金将重点扶持风能、太阳能、海洋能等发电的推广应用。

　　这其中，中期来看，风能显然更具潜力。

　　数据显示，我国国内可用风能总储量约有1万亿千瓦，但目前开发仅有3亿千瓦，还有绝大部分风能能源有待开发。对此，中国科学院广州能源研究所常务副所长吴创之预测，50年内，风能发电量将占总发电量的30%-40%。

　　而且，虽然由于目前风能设备投资成本较高，能量较稀，发电量少，每度电约为0.45-0.5元。但是，吴创之指出，随着技术发展、设备完善，在20年内，风能投资将比煤投资便宜。

　　据了解，财政部对风能的未来前景很乐观，目前的设想是，通过五年时间把风能发电方面的规划做实，机制理顺，然后在此基础上将大力促进这一产业的发展。