中邮物流EMS合并遇阻

　　-本报记者 刘伟勋 北京报道

　　EMS给人的印象是“视速度为生命”，但这一次，它与中邮物流有限责任公司的合并却被时间远远抛在了身后。

　　运营管理邮政特快专递业务(EMS)的中国速递服务公司(又称国家邮政局速递局)将总部 从北京市宣武区搬到了崇文区已经半年了，与从海淀区迁址而来的中邮物流成为邻居。这是两家公司合并的第一步，但随后的步骤并没有如期展开。

　　国家邮政局副局长马军胜近日接受本报专访时证实，目前EMS和中邮物流总部已合署办公并统一考核，但各自的业务仍独立运作。这意味着中国邮政将规模庞大的速递与物流业务全线合并的计划，至今仍停留在起步阶段。按照国家邮政局最初的计划，EMS和中邮物流将首先进行总部层面的机构整合，组建中国邮政速递物流总公司。随后将向省级推进，并对业务进行全面重组。

　　这一2005年提出并原定当年完成的合并，是邮政业务重组的核心内容，也是新一轮邮政体制改革的开篇序曲。但种种迹象表明，这项自上而下的改革因遭遇阻力而进展迟缓，甚至对于“合还是不合”这个最基本的问题，邮政内部至今仍争议重重。

　　合并几近停滞

　　6月8日，中国速递服务公司企业发展处徐处长告诉本报：“我们现在和中邮物流一起办公，但机构没有变动，业务还是各做各的。”

　　中国速递服务公司成立于1985年，另一个名称是国家邮政局速递局，负责经营和管理全国的邮政EMS业务，至今仍政企合一。中邮物流成立于2003年，直属于国家邮政局，是邮政为拓展物流市场而组建的国有企业。这两家公司2005年的营业额分别为65.8亿元和19.5亿元，二者之和约占邮政全行业总收入的15%。

　　将速递与物流这两项市场化业务进行合并，组建与邮政普遍服务、邮政储蓄并驾齐驱的速递物流板块，是中国邮政2005年推出的战略性举措。国家邮政局在一份内部材料中表示，这次合并的目的是“共享客户资源、基础设施和网络资源，发挥协同效应。”

　　按照当时的方案，邮政速递与物流业务的合并大体分三步实施，首先将中国速递服务公司和中邮物流总部进行整合，组建中国邮政速递物流总公司。然后理顺省内机制，推进模拟核算。最后对省市层面的速递、物流机构和业务进行梳理、整合。

　　但合并工作迈出前半步后便陷入停滞，“中国邮政速递物流总公司”至今仍停留在纸面上，业务重组更是迟迟未能启动。5月31日召开的“邮政物流服务‘三农’发展研讨会”上，国家邮政局副局长马军胜在接受本报采访时对此解释说，邮政速递和物流在业务模式上差别很大，前者是标准化运作，后者是个性化运作，很难人为地捏到一起。

　　“不过我们加强了这两种业务之间的协调配合。比如物流的客户如果有速递的需求，中邮物流会把信息传递给EMS，EMS就会直接与客户联系，满足其需求。”马军胜说。

　　事实上，国家邮政局曾有意在部分省份进行重组速递和物流业务的试点，但尚未推开，便遭遇到来自基层的种种争议，以及明暗相间的抵触和反对。

　　争议与变数

　　“速递是高端业务，物流是中低端业务。现在EMS不在高端市场竞争，却来和我们物流业务合并，合到一起后让我们怎么干？”河北邮政物流系统一位高层在谈及速递物流业务合并时仍反应强烈。

　　这位曾多次向国家邮政局提反对意见的人士认为，EMS在中国市场上节节败退，当务之急是想办法收复失地，而不是和物流业务匆忙合并。

　　由于受体制束缚和外资、民营快递企业的冲击，曾在上世纪90年代初期一统江山的EMS近年一路下滑，目前在国内快递市场的份额已跌至30%-40%。将EMS与物流业务合并，共享客户和网络，是中国邮政重振EMS的举措之一，但由于两种业务存在天然差异，以及相关利益集团围绕改革展开博弈，使得合并工作步履维艰。

　　中国国际货运代理协会副会长李力谋分析说，类似于中国速递服务公司和中邮物流这种典型国企的合并重组，会牵涉到一系列实际问题，尤其是领导分工和人员安置，通常是影响改革进程的最敏感因素。

　　“合并的难度在基层”，邮政系统知名专家、中国通信学会邮政委员会学术部主任顾联瑜指出，中国速递服务公司和中邮物流总部的机构容易合到一起，但如何把两家公司旗下众多的分机支构捏到一起，需要在推进过程中具体研究。

　　在宏观层面不容忽视的一个因素是，进入2006年，中国邮政将工作重心逐步转移到影响面更广、规模更为宏大的政企分开上。按照国务院办公厅印发的《邮政体制改革方案》和国家邮政局“三定”方案，中国邮政将一分为二，分别组建新的国家邮政局和中国邮政集团。各省也将进行类似的拆分重组。目前这项工作正在艰难推进，中国速递服务公司和中邮物流的合并也明显放缓，意在为政企分开让路。

　　在政企分开的大背景下，拖延已久的邮政速递和物流业务的合并正面临着新的变数。年初召开的全国邮政速递物流工作会议上，业务改革被列到六项重点工作的第五位，核心内容是推进速递专业化经营以及加快省(区、市)邮政物流公司实体化建设，而以往会议屡次强调的“业务整合”，只被轻描淡写地一笔带过。

　　来源：经济观察报网