建筑业成耗能黑洞 缺乏鼓励政策绿色节能难推行

　　杨纯

　　在既有的400多亿平方米建筑当中，真正达到节能标准的却不到10%，这一比例的目标是50%；仅仅建筑业的耗能量，已经占到全社会终端耗能量的27%。

　　金德钧最近的行程十分紧凑。

　　这位建设部的前总工程师，现建设部科学技术委员会常务副主任，刚刚从山西临汾赶回北京，便又要起身前往广州，参加部科技委举办的建筑节能技术交流会。在这之后，他还将赶往哈尔滨，实地考察当地的一套“据说效果不错”的绿色节能建筑。在此期间，他还一直在忙着组织业内专家，评审建设部两年一次的绿色节能创新奖。

　　2006年的春夏之交，尽管绿色节能建筑在国内的推行差强人意，但这位63岁的“老建筑”，依然为此奔波劳碌。

　　耗能黑洞

　　之前曾有媒体报道，称建筑行业能源消耗居各行业之首。建设部副部长仇保兴等多位高官，也在公开场合多次表示，宏观能源总体偏紧，建筑业依然是国内耗能大户。

　　与此相关的数据是：目前中国建筑行业每年平均以20亿平方米左右的速度发展，但另一方面，既有的400多亿平方米建筑当中，真正达到节能标准的却不到10%，其他90%都是耗能建筑。仅仅建筑业的耗能量，已经占到全社会终端耗能量的27%——这一数据还不包括在建材生产和建筑施工过程中的耗能。

　　“建筑业现在成了全社会的耗能黑洞。”金德钧说。在他看来，建筑业现在的发展，就像实力悬殊的两个运动员在赛跑——一个是新增建筑项目，数目庞大，跑得飞快；而另一个则是建筑节能和绿色环保，跑得太慢，两者的距离也越拉越远。“如果不加强建筑节能和绿色环保，推行节能标准，将会拖整个社会的后腿。”

　　推进不理想

　　事实上，加强推进建筑节能和绿色环保的工作一直在开展。

　　建设部目前已将推广节能省地型住宅和公共建筑列为重点工作之一，而相关的建筑节能技术标准——例如公共建筑节能设计标准、民用建筑节能设计标准等，也已全部制订完毕，并处在紧张落实之中。其中规定，今后各地建筑节能比例将不得低于50%，大城市不得低于65%。

　　“标准是技术条件，必须都按这些标准来设计执行。建设部把各个地区的节能设计标准都已确定了，必须达到节能50%的要求。”金德钧说，但他并不讳言，节能技术标准的实施并不理想。

　　建设部科技发展中心工程师毕既华，专门负责建筑节能技术的推广。据他介绍，在过去的一年中，得益于地方政府大力支持，绿色节能建筑在北京、上海，天津等少数大城市，取得了些许进展，而其他中小城市，则障碍重重。

　　其中的关键在于，按照建筑节能技术标准的设计要求，意味着更高的成本投入——开发商以追求利润最大化为目标，当然想方设法降低成本。而一个能让开发商从节能建筑中获利的市场环境并没有形成——因而现实常常是，提交审查部门的是一套节能的设计方案，实际施工时，却又是另一套耗能的方案，更有甚者，在施工中还偷工减料。

　　“问题是，对于那些被冠以节能建筑的项目，由于没有后续的实测检验，实际上虎头蛇尾，没了下文。”北京人居在线科技有限公司总经理徐延安说。

　　“尽管如此，推进绿色节能建筑仍然是节约社会的当务之急，也是中国建筑业实现转型的根本要求。”金德钧表示。他透露，目前建设部正在督促和检查各地的标准落实工作，年内将部署建筑节能检查，加大这方面的执行力度。

　　两种热改

　　金德钧相信，推行建筑节能绝不可能一步到位，同时他认为，实现建筑业节能，除了落实建筑节能标准外，还要配套行之有效的供热体制改革。

　　中国北方的建筑，尤其是住宅，供热耗能占了50%以上，且当前供热依然在“吃大锅饭”——用多少热与花多少钱不相干，没有体现节约能源少花钱的原则，故能源浪费比比皆是。在金看来，通过热改来解决建筑业供热系统的能源损失，是节能的一个思路。

　　目前的热改探索，大致采取两种模式：一种是按整楼核算，即进入每栋楼的供热总量按各户的面积来进行分摊，虽有缺陷，但至少“大锅饭变成了小锅饭”；另一种则是分户计量，一家一户一个热表，用多少热花多少钱。这种模式比较理想，但实行起来却存在困难。因为户与户之间的隔墙，隔热性能并不好，住户可以“偷热”，而花很大成本去改造隔墙又得不偿失。

　　“目前两种模式都在部分地域推行实施，能否有效节能还要看实际效果。”金德钧说。

　　缺乏鼓励政策

　　“现在缺少相应的政策，去鼓励开发商自愿造绿色节能建筑，甚至不但不利于企业进行创新，反而还利于企业不创新。”金德钧说。

　　“应该给予绿色节能建筑更多财税、金融上的优惠。”

清华大学建筑学院教授陈衍庆说，他担心，现在提倡加大农村建设，如果还是建造大量的耗能建筑，“将是很危险的事”。

　　金德钧给出了思路。例如，对于开发了符合绿色节能标准项目的开发商，能否考虑给与相应的税收优惠；在销售定价上，能否予以适当提高。此外，

宏观调控是否也应对绿色节能建筑区别对待，而不是一味紧缩。

　　“比如，对搞绿色建筑或者是确定了绿色建筑标准的开发商，经过有关部门审核确认，能否在信贷上适当放宽；而对于不符合节能标准，或者是没有按照原节能计划建设的项目，是否可以考虑收紧贷款，甚至是进行处罚。”