山西官员警告煤炭产能已过剩 当地专家建议组建晋煤欧佩克
★《中国经济周刊》特约记者 赵加积 /太原报道
“目前我省的煤炭、焦炭全面出现供过于求的状况,作为我省支柱产业的这两大产业已出现很大市场风险。”据当地媒体报道,5月24日,山西省副省长牛仁亮在山西省人大做述
职报告时如是说。
他表示,这两个行业都存在总量过剩的问题。关于煤炭行业,今后5年内全国煤炭需求新增量不到5亿吨,而山西在建能力就可达到3亿吨。5年后全国新增产能力可能达到10亿吨,“大大超过新增需求量,从而导致我省煤炭行业潜伏着很大市场风险。”
近日,山西省煤炭工业局局长王守祯在省人大一次会议上也表示,山西煤炭市场出现由卖方市场向买方市场过渡的迹象,煤炭产能过剩初步显现。
最近公布的山西一季度煤炭工业经济指标也印证了以上观点:煤炭产量9737万吨,同比增长了7.2%;煤炭出省外销量同比下降3.5%,煤炭出口同比减少13.7%;国有重点煤炭企业实现利润6.78亿元,同比减少21%。多项煤炭经济指标的增幅低于上年同期。
山西煤炭资源占全国的1/5、产量占1/4,行销全国28个省市及20多个国家地区。有人说,山西煤炭是全国煤炭市场的晴雨表,看懂山西煤炭就看出全国煤炭市场的走势。那么,一季度山西煤炭工业多项经济指标增幅下降又说明了什么问题?
煤炭市场:过剩端倪初显
近期,有不少媒体报道煤炭市场,都使用了“基本平衡” “止跌回稳”等词句,5月22日某媒体更是做出了“煤价有望止跌回稳,优质煤价仍高企”的判断,还有媒体报道称,由于中国关闭大量小煤矿、煤矿事故不断,煤炭会成为一种长期紧缺的资源。
但最近,中国煤炭工业协会第一副会长濮洪九却表示:煤炭产量快速增长,将会给煤炭供求关系变动带来很大不确定因素。
据今年初国务院发展研究中心产业经济部发布的测算显示,今年煤炭需求约为21.5亿吨,同比增长6.65%,其中国内需求20.85%亿吨,同比增长7.48%。今年山西省安排产煤5.6亿吨,同比仅增长约3.7%。
今年6.65%的增长,实现了2003年以来煤炭需求的增幅新低,这显示,煤炭需求增长已从高峰下落。
而今年国家核定煤炭产能为22.6亿吨,加上6000万吨在建能力投产,总计为23.2亿吨,超需求1.7亿吨,实际产能更是远远高于这个数量。
据国家发改委预测,2010年,煤炭需求为24.5亿吨。但今年煤炭实际核定生产能力为22.6亿吨,全国煤炭再建的能力为6亿吨,还有一些煤矿再建时报小上大等行为也会造成一定新增能力,总计约为28.6亿吨,超需求约4亿多吨,即使压缩、关闭小煤矿可降低产能1亿多吨,也超需求约3亿吨。
从我国今年和2010年煤炭需求及产能看,目前煤炭已初显过剩的端倪,从今年实际情况看,过剩态势也已出现。
据国家煤矿安全监察局调度中心统计:今年1-2月,我国煤炭产量同比下降了4.8%,1-4月仅增长4%左右。山西今年一季度的煤炭外销下降了3.5%。全国煤炭增幅同比增长大大低于同期,主要原因是需求减缓、库存增加、进口增多等。
到今年一季末,全国煤炭库存达到约1.4亿吨,比去年初增加3500多万吨,中转港口库存同比增长84%,直供电厂库存增长了102.1%,重点钢厂库存增长42.9%。各方面的煤炭库存增长达到近几年来的较高水平。
由于库存增加,煤价出现同比回落。今年一季山西重点煤炭企业吨煤平均售价为314.35元,同比涨幅为9.76%,而去年同期增幅约为20%。最突出的一例是:山西重点煤企销售收入同比增长14.99%,利润却下降21%—一方面是成本增高,另一方面是煤价涨幅同比下降。
库存增加的原因之一就是我国煤炭进口增多、出口减少。近几年,由于煤价猛涨,我国广东、广西等省,大量从越南进口煤炭。
2004年中国从越南、澳大利亚等国进口煤炭1860万吨,同比增长40%多。去年1-7月进口1495万吨,同比增长55.4%。今年越南计划出口1450万吨,主要销往中国、日本等。进口增加了,中国出口煤炭却在减少,去年计划出口煤炭8000万吨,没有完成。今年仍计划出口8000万吨,但据了解,一季度山西出口煤炭同比下降13.7%,全国范围内则下降18.02%。
过剩诱因:
投资过剩、报少上多、信息不对称
无论从预计还是从实际产能产量看,中国煤炭过剩端倪已然初显。造成过剩的首要原因就是巨大利润诱导的投资过剩。
1999年前,山西的每吨煤销售价为70-100元,2003年一月上涨到165元左右,今年一季度达到314.35元。据一些小煤矿统计,开采一吨煤的成本大约70-80元,每吨煤的利润最少在100多元。山西国资委一名处长告诉记者,他在塑州市了解到一些煤矿主“三年就可成为一个亿万富翁。”山西省2004年仅煤炭涨价就可多收利润100多亿元。
据中国煤炭协会统计,从2001年—2005年,全国煤炭项目投资累计为2489亿元,超过了前9个五年计划投资的总和,而且一年比一年猛增,去年达到了将近1000亿元。同时全国的煤炭产量也高速增长,从2001年开始每年增加约2亿吨,相当于欧洲一些产煤国一年的产量,去年达到21亿多吨。
造成过剩的另一个原因就是煤矿单位超核定能力生产,“报少上多”,实际产量高于上报产量。
山西朔州细水煤矿的年生产能力核定为15万吨,但年年超产,有一年产量竟近45万吨。这一事实直到该矿发生全国“3·19”特大死亡事故后,才被揭露。今年山西左云县张家场乡新井煤矿发生了“5·18”透水事故,该矿核定能力为年产9万吨,但前两个半月已生产了13万吨煤,实际年产量是核定的8倍。
还有一些煤矿在报项目时,报少上多,有的项目实际产量比计划多50%到1倍多。山西每年生产8000万吨焦炭,需要1.5亿吨炼焦煤,火电厂每年需要2000多万吨煤,其中不少用的是小煤矿未统计上报的煤炭,据专家估计仅这部分煤炭就约1亿多吨。
供求信息的不对称,也导致一些煤矿拼命追加产量。由于山西省统计煤炭产量主要是国有企业、集体乡镇企业和部分民营煤矿的产量,而大量民营及个人承包煤矿的产量难以统计。特别是近年来,不少煤矿发生矿难事故,同时我国又关闭了约5000多个小煤矿。以上这些信息报道后,导致一些煤矿误以为煤炭长期处于供不应求,于是开足马力投资和生产,造成了逆调节,本来过剩的煤炭更加过剩。
巨大利润诱惑、产能和实际产量不准确信息的误导,造成了信息不对称或难以及时对称,导致我国煤炭过剩端倪惯性发展。面对这种发展势头,不同的措施会带来不同的结果:一是采取确实可行的措施,超前加大调整力度,使过剩端倪演变不成严重过剩,适度生产;二是调控不力,难以到位,过剩端倪演变成严重过剩,山西及全国焦炭就是一个例证;三是在调整与煤炭过剩贯性中混合运行,势头难以预料。
超需要生产是一种更大的浪费,特别是我国的煤炭开采率平均约在35%左右,过剩一吨煤炭就浪费约2吨资源。
吸取焦炭业教训
考虑组建山西煤炭“欧佩克”
专家认为,对待煤炭产业投资,应吸取山西焦炭过剩的沉痛教训。2002年底,焦炭开始被市场热炒,由当时国际价格80美元/吨涨至2003年底的400美元/吨。巨大利润引发了山西焦炭投资市场的一哄而上,生产商最多时达到1700多家,但有合法手续的仅180多家。
当时山西焦炭总产量和出口量分别占全国的40%和80%。有一年产值达到700亿元,成为山西第三大支柱产业。
但好景不长,去年焦炭价格回落,从400美元直跌回120美元,与此同时,全省焦炭行业出现亏损。直到后来山西焦炭协会组建山西焦炭“欧佩克”,山西人大通过焦炭管理条例,以及市场调节,今年五、六月才出现好转苗头。山西焦炭过剩,从一个省迅速扩大到全国,过剩的产能惯性很大,山西省政府在中间出台了许多措施,实行了许多办法,都难以遏制当时的“处处冒烟,村村点火”的势头。
专家认为,山西焦炭过剩的最大教训是:调控应提前进行,打足提前量。建立科学的行之有效的煤炭资源战略发展制度是至关重要的措施,应对焦煤资源实行限量开采和设立保护区。
数据显示,山西若按年产1.5亿吨焦炭和1吨焦炭需1.5吨焦煤计算,40年后将无焦煤可挖。为此,国家应设立焦煤资源保护政策和保护区,限量开采。对煤炭开采率应制定必保政策和法规,如分地区、分矿区制定必保开采率达到30-80%的要求,达不到不能开采。应依托大型煤炭企业建立国家的煤炭储备基地,及时调节市场供求。
此外有专家表示,遏制过剩隐患,还应加大关闭小煤矿的力度,坚决淘汰产量低、不安全生产的小煤矿;尽快组建山西煤炭“欧佩克”,及时发布煤炭过剩信息,测算过剩造成严重亏损和浪费资源等危害,发布暂缓投资煤炭开采的信息预告。
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