发改委三天5道紧箍咒 过剩行业风雨欲来

　　本报记者 申林英

　　在“五一”长假前的一周内，国家两大宏观调控手段同时出手，央行上调贷款利率，施拳直指房地产，三天内国家发改委连施5道行政措施对水泥、铁合金、电解铝、焦炭行业以及煤炭行业进行结构调整，一时间过剩行业弥漫风雨欲来之势。

　　5月11日，有关电石行业结构调整政策也新鲜出炉。早在去年底，产能过剩行业结构调整的大政方针已定，并被列为2006年宏观调控的重点之一。据去年年底召开的全国发展和改革工作会议上，公布了产能过剩行业和潜在行业过剩的11个行业，分别是钢铁、水泥、电解铝、电石、铜冶炼、焦炭、电力、煤炭、纺织、汽车、铁合金。如今国家已经出台8个行业的调控目标和方法，其他3个行业的有关推进结构调整的措施也正由国家发改委产业政策司酝酿并择机出台。

　　多年来，中国经济改革已从摸着石头过河步入深水区。而粗放式经济增长的方式不可持续已经成为社会共识。正值“十一五”规划开局之年，1季度中国GDP增长10.2%，其中工业增加值累计增长16.7%，高于去年同期0.5个百分点，同时该季全社会固定资产投资增长27.2%，高于去年同期4.9个百分点；经济的持续快速增长和需求的稳定增加成为加快推进产能过剩行业结构调整的良机。伴随着经济增长方式转变的反思，以及资源价格改革也如箭在弦，从而加大社会对采掘工业、原材料工业产品价格上涨的预期，反倾销等贸易摩擦加剧，也使得“中国的和平崛起”一时暗流汹涌。为此以市场为导向，利用市场约束和资源约束增强的“倒逼”机制，促使企业加快技术进步，加快兼并重组，加快淘汰落后生产能力，从而带动产业结构优化升级，利用经济手段推进“节能增效、扶优汰劣”也成为结构调整的应有之义。

　　纵观国家发改委对几个行业的结构调整目标来看，通过能源综合利用实现减污降耗，解决环保，最终实现节能的目的非常明确，同时关键之举还要防止潜在产能过剩对整体经济造成的破坏。此次产能过剩行业的结构调整，在控制总量的同时，重在优化结构，并不是简单地一味地压缩规模，而是集中在清理违规项目、加强行业规划、严格市场准入、淘汰落后技术、扶优汰劣、上大关小等。显然政府有关部门通过发展大型企业、先进和环保技术对小企业、落后和污染技术进行挤压和置换，使得整个行业的结构更加优化；通过行业规划和市场准入，对新来者进行严格的限制，以控制产能的进一步扩张意图明显。

　　同时，为贯彻落实国务院第132次常务会议精神，央行也将在操作层面对政策性银行及商业银行提出了六大具体要求，其中，把握信贷投放进度、强化资本约束、调整信贷结构成为了对银行放贷的首要三项要求，显然今后违规建设项目很难再过银行这道坎。

　　钢铁民企并购重组如箭在弦

　　目前铁合金行业生产能力利用率仅48%，并且仍有在建项目161万吨，拟建项目123万吨。而现有电炉生产能力中，符合新建项目准入条件的25000千伏安及以上电炉生产能力仅占4.1%，有8.1%的电炉生产能力应被限期淘汰，尤其是目前铁合金企业环保达标的仅占31%，污染限期治理整改任务非常繁重。

　　2004年宏观调控和2005年钢铁产业出台后，围绕钢铁业的重组风起云涌，层出不穷。其中河北进程最快。2004年钢产量超过5641万吨，占全国总产量五分之一强，已连续四年位居全国第一。但年产量在600万吨以上的仅有唐钢、邯钢两家，50万吨以上的企业只有40家。钢产量分散在200多家钢铁企业，多数企业规模小，产业集中低，产品档次低，技术装备水平差，生产工艺落后，面临越来越严重的资源和环境危机，5000万吨钢的背后是一大批规模小、产品档次低、布局分散的中小企业。

　　其中，仅钢铁城市唐山钢产量就占河北的51%，相当于全国的10.5%，了解唐山钢铁的生存状况，就可如“窥一斑见全豹”。河北省目前有钢铁企业202家，而唐山就有57家，其中只有唐钢1家国企，其余56家都是民企。

　　唐山新城轧钢厂的老板焦永清对钢厂的当前处境深有感触，焦总说：“我已经打算停产了，现在的日子太难过了。” 焦表示，还没有想好具体怎么办，由于生产的是焊管，市场需求低，价格上不去，公司使用的都是自有资金，没有贷款，已经捉襟见肘了。

　　像唐山新城这样的例子在民营钢厂最集中的河北省到处都是。河北省冶金行业协会的数据显示，在其46个会员单位中，已经有12个处于半停产或停产状态。

　　按照河北省的部署，到2005年底前，200立方米以下高炉要全部关掉；到2007年， 300立方米以下高炉全部关掉，按此计算，河北省将减少3000多万吨生铁生产能力，占全省55%左右的产能。而这些关闭的钢厂，基本上都是民营企业。目前河北确定成立南部邯钢钢铁集团和北部唐钢钢铁集团的南北两钢计划。由唐钢、宣钢、承钢联合成立的唐钢集团已在今年年初挂牌，在冀南钢铁产业圈，既有省属邯钢、石钢、邢钢等特大型和大型国有企业，又有文峰、东山、普阳、纵横、德龙等大型民营企业，以及新兴铸管(资讯 行情 论坛)、天铁等非省属国有企业，整合起来十分困难。3月23日，邯郸钢铁(资讯 行情 论坛)集团与另外文丰钢铁和德龙钢铁2家民营企业，签署《建立战略联盟全面合作协议》。此举标志着备受关注的河北省南部钢铁集团重组迈出关键性步伐。3家企业通过建立战略联盟，将充分发挥国有大型企业在管理、技术、采购、销售等方面成熟的优势，也积极借鉴民营企业灵活的经营机制和明显的竞争优势，打造冀南年产钢超过千万吨的大型钢铁企业集团。(上）