沈阳出租车运价调整缘何难产

　　本报记者 孙智 隋翔鹰

　　油价一涨再涨调价一拖再拖

　　“都2个月了，沈阳出租车调价也不知道要论证到什么时候；可油价都涨两回了，还涨了那么多。要再这么耗下去，我们出租车司机可真是受不了了。”

　　5月25日上午10时左右，记者在沈阳市沈河区怀远门附近遇到了正在候客的出租车司机陈永龙。细数一下，当时与陈永龙一起在那条路上排着队、推着车等活的出租车就有12辆；陈永龙说，以前这个时候等活的出租车最多不过三四辆。

　　沈阳旭龙出租汽车公司的司机刘宝权略带激动地说：“沈阳的出租车调价要是再闷个十天半个月的还定不下来……”刘保权欲言又止。

　　刘宝权的说法代表了很大一部分沈阳出租车司机的现实想法，关于沈阳市出租车运价调整，沈阳市有关部门目前还没有对外的具体时间表，坊间流传的各种说法让出租车从业人员感到莫衷一是。

　　调价一波三折

　　随着3月26日、5月24日油价两次上调，沈阳出租车主要用油，93号汽油从每升4.16元涨到4.38元，又涨到了现在的每升4.8元，两轮下来每升共长了0.64元。普通情况下，每辆出租车的油费每天就要增加20多元钱，而这笔成本支出目前基本都由出租车司机与车主共同埋单。

　　为应对油价上涨带来的压力，从1999年至今7年出租车没有调价的沈阳开始酝酿调价。

　　3月27日，沈阳市交通局、沈阳市物价局在召开的包括出租车公司和出租车司机参加的座谈会上宣布了调价的确切消息。

　　3月28日，沈阳出租车收费调整方案(草案)正式拟订，并确定4月召开听证会确定最终方案。沈阳市物价局价格处栾处长曾经对媒体表示“不出意外，沈阳出租车涨价有望在4月30日之前完成”。

　　3月29日，沈阳市委常委、常务副市长赵长义也表示，4月30日沈阳世园会开幕前，沈阳市将出台新的出租车运价标准。

　　4月10日，沈阳出租车营运史上第一次调价听证会如期举行。

　　至此，沈阳的出租车调价看来一切都进行得很顺利，有需求、有调研、有部署。

　　如果说这次调价一波三折，应该从听证会开始。

　　在4月10日的听证会上，沈阳市交通局的调价方案一经公布便引起各方强烈反响，特别在出租车公司和出租车司机行业内部，对方案中取消夏季空调费和增加空驶费这两项争议很多。最终，因各方意见分歧较大，第一次调价方案未获通过。

　　4月26日，沈阳市交通局又提出新的调价方案。参与制定方案的交通局一位负责人表示，新方案对第一个方案中争议较大的部分做了修改。同一天，沈阳市向所有客运出租汽车开始发放390元／辆的补贴费。

　　但在沈阳调价方案还没有最后确定之时，5月24日，第二次成品油调价不期而至。

　　可以肯定的是，5月24日油价上涨，无疑把沈阳的出租车调价推向了复杂。第二次大幅上涨的油价需不需要考虑又成为一个问题。对此，沈阳市交通局出租车管理办主任吕新民表示“最终的定价方案肯定会对第二次油价上涨给一个说法的”，不过作为调价的依据，是通过实行油价与出租车运价联动机制，还是其它途径，吕新民没有明确说明。

　　难产原因何在

　　5月20日开始将每公里1.6元的出租车租价调整为每公里2元。

　　从北京、上海以及大连的调价看，除上海调整了起步费外，3城市调整的主要是超过起步里程的运价这一项。比较之下，沈阳前后两次的调价方案，不仅包括这两项，还有取消夏季空调加价、增加空驶费、增加低速计时加价这3项，从听证会后各方的争论以及业已汇总的出租车司机对新方案的意见看，后3项正是争论的焦点。

　　对于取消夏季空调费，采访中的多数出租车司机，基本都持否定态度。若按照原方案取消空调费，不仅会使出租车运营成本每天多支出20多元的油钱，而且在某种程度上还极易在司机与消费者之间引起纠纷。

　　对于新方案12公里以上加收50%的空驶费和增加低速计时加价这两项，出租司机对于应不应该收取这两项费用也很矛盾，而对这两项最大的反对声音主要来自消费者，从当地一媒体对50名沈阳市民的调查情况看，41人反对增加空驶费，43人反对时速低于10公里时加价。由此看来，出租车行业内部与消费者最终要在这两项中达成一致，也并非易事。

　　如果沈阳此次调价，也像其它城市一样只调起步费和里程价是不是也会顺利一些？从出租车司机的意见汇总看，同意起步价增加1元钱，3公里以外白天每550米收1元钱，夜间每500米收1元钱的司机占到90%以上；从接受调查的市民看，39人表示赞同，11人表示反对。由此判断，这个假设成立有很大的可能性。

　　那么沈阳市交通局为什么在提出的方案中要增加空驶费等，对此，沈阳市交通局副局长高虹在4月10日听证会上给出的答案是：收取空驶费，主要目的并不是为了增加出租车司机收入，而在于改变目前出租车总体定价的模式。以前的定价政策等于是鼓励短程运载，由于跑长途常会造成空车返回的情况，出租车都不愿意跑长途，这也造成了部分消费者的不便。

　　“出租车行业经营成本大幅增长，司机收入偏低，调整运价势在必行。”这是沈阳市交通局提出调价申请时表明的，根据该局提供的测算结果，沈阳市出租车驾驶员月收入低于全市在岗职工月平均工资的水平；但从实际操作方案看，显然交通局对此次调价给予了更多“厚望”———调整出租车总体定价模式。

　　痛并期待着

　　为化解燃油涨价对出租车的影响，这两年来沈阳主要是采取财政补贴的政策。从2005年“五一”起，沈阳的出租汽车不再缴纳运输管理费和工商管理费，共计148元；从2006年4月1日开始沈阳降低出租车公路

养路费征收标准，由每车每月240元调整为200元；于2006年4月26日发放一次性补贴390元。

　　对于5月24日的油价上涨，采访中许多出租汽车司机表示还是寄希望于调价。“政府补贴只占油价上涨成本增加中的小头，更大的也是长期困扰我们收入的，还价格问题。”出租汽车司机马纯喜如是说。

　　除了调价外，在采访中，记者听到司机提到最多的，就是希望打击“

黑车”。刘宝权说：“虽然现在还不奢望沈阳能像深圳那样给出租车司机降低月租，让企业内部消化增加的费用，但是对‘黑车’的打击还是希望能有力度。”据悉，沈阳市文化宫、望花立交桥、竹林桥、沈阳站、沈阳北站以及城乡结合部等地，是出租汽车司机们所指的“黑出租”较集中的地区。

　　记者发现对这两次油价上涨，沈阳出租汽车司机的心态和情绪多是“更痛并焦急忍耐着”。痛的是油价上涨，收入越来越少；急的是调价迟迟没有结果，这种超负荷工作却拿非常低的收入何时才能改观。

　　吕新民对记者说，目前沈阳整个出租

汽车行业总体还是稳定的。不过沈阳出租汽车运营调价到底什么时候能定下来，他没有提供一个可参考的时间表，只是在谈话中多次提到“会很快”。

　　再过半个月，到了刘宝权们的心理承受时限，沈阳的出租车调价能达成一致定下来吗？