中国煤炭产业转型脉络逐渐清晰

　　整合小煤矿 建立大基地

　　中国煤炭产业转型脉络逐渐清晰

　　本报记者 严娟娟报道

　　煤炭是中国的主要能源，今后长期一段时间，中国能源消费结构以煤为主的格局不会改变。煤炭产业的健康发展，关系到人们生活的方方面面，可谓牵一发而动全身。在近日举行的中国能源高层论坛上，《中国产经新闻》记者注意到，整合小煤矿，建立大基地，已成为我国煤炭产业发展的风向标，产业转型脉络清晰可见。

　　“合小立大”主旋律

　　十五期间，我国煤炭产业无论是在产能和利润上都取得了较大的发展，全国煤炭产量由1949年的3243万吨，增长到21.9亿吨，增长了近68倍；经营利润由整体亏损转向全行业盈利，2005年规模以上企业利润突破550亿元，较2004年增加240亿元，同比增长78%，创历史最好水平。

　　与此同时，煤炭生产力水平低下，行业经济结构不合理，增长方式粗放、安全问题突出等问题还没有得到根本解决。据国家安监总局新闻发言人、

政策法规司司长黄毅透露，在目前的煤炭总量中，约有7.5亿吨缺乏安全保障能力，其中约2.5亿吨是不具备安全生产条件的小煤矿生产的。2005年全国乡镇煤矿产量占全国总量的38%，但事故死亡人数却占事故总量的73.8%。小煤矿的生产力和安全问题突出，产业转型迫在眉睫。另一方面，目前煤炭产能过剩压力日趋增大，调整再所难免。中国煤炭工业协会常务副会长濮洪九表示，当前是中国煤炭产业转型的最好时机，当前最重要的是实现煤炭产业从劳动密集型向技术密集型转变，管理从粗放型向集约型转变，从业人员从低素质向高素质转变，整合问题突出的、不符合条件的小煤矿，建立大型煤炭基地。

　　4月下旬，国务院颁发的《关于促进煤炭工业健康发展若干意见》，已经明确了今后一个时期煤炭工业的发展方向，即整合小煤矿，建立大基地，提高生产力和开发效率。

　　执行决定成败

　　国家和相关管理部门绘制的蓝图，让人们看到了美好的希望。但有关专家指出，政策已出，方向也已明晰，关键的是看执行。

　　有关专家指出，煤炭产业转型是一个复杂的系统工程，尽管国家为打击非法煤矿、整合小煤矿和建立大型煤炭基地出台了一系列法令法规、条例规范和指导意见，但由于地方保护主义、经济和政治利益等硬骨头的存在，从目前的执行情况上看，离国家的要求还有很大的距离。官煤勾结依然存在、煤炭

安全事故依然时有发生就是问题所在。

　　国家煤矿安全监察局局长赵铁锤就表示，煤矿安全形势依然非常严峻。一是特大事故还没有得到有效遏制，瓦斯事故多发，特大事故死亡人数有所上升；二是部分国有煤矿安全基础管理滑坡，一些过去安全生产管理比较好的煤矿企业也接连发生事故；三是部分地区非法开采现象仍然比较严重，煤炭资源整合工作尚需进一步规范。

　　黄毅在中国

能源高层论坛上提醒说，在组建煤炭集团的过程中，要正确处理三个关系：一是做大与做强的关系。首先要做强，然后才能真正做大。充分利用国家和地方政府扶持政策，发挥集团公司的资源优势、区位优势、资本优势，加快煤电联合和产业结构调整优化，使企业强势进入市场。而不是简单地把几个矿务局撮合起来，有形无神。二是增量资产和存量资产的关系。通过开发新矿区，发展新产业，来扩大增量、优化存量。增量部分创造的效益，可以补贴消化存量资产所造成的亏损。三是各级法人之间的关系。集团公司内部为层级法人结构，各级法人都是相对独立的法人实体，要按市场经济规律办事。不宜沿袭计划经济时期煤炭管理部门对企业的管理方式，不能人财物、产供销权限都上收。省集团公司要站在全国和区域经济发展的大局高度上来进行统筹谋划，主要是制定和实施发展规划，搞资本运作。

　　因此，我们在看到一个清晰思路的同时，还应科学实施，加大指导力度、执行力度和监管力度，切实推动煤炭产业健康发展。