油涨之辨

　　本报记者 严娟娟报道

　　国际原油价格是越来越敏感了。而声称要与国际接轨的国内成品油价格今年以来也是显露了“一惊一乍”的敏感神经。继3月26日油价上调之后，备受关注的国内成品油价格再次“狠劲”上涨，上涨幅度创下历次调整之最。来自国家发改委的说法是，此次涨价是为解决成品油与原油价格倒挂的矛盾，理顺成品油价格关系，保证国内成品油供应。而伴随油价的 数次上涨，公众的神经也愈加紧绷“敏感”起来，讨论油价上涨利弊的各种声音在坊间流传。有关专家在接受《中国产经新闻》记者采访时表示，上调成品油价格是合理的，关键是要作好石油综合配套措施，以顺利传导和过渡因油价上涨带来的冲击。

　　涨价逻辑遭“轰”

　　5月24日，有关今年油价二次上调的信息占据了相当一部分媒体的头版位置。按照国家发改委下发的通知，此次柴油、汽油每吨各上调500元。京标90＃汽油每升从4.36元变为4.76元、93＃汽油每升从4.65元变为5.09元、97＃汽油每升从4.96元变为5.52元。5月23日夜，CIEN记者曾在北京一些加油站看到了车主排长龙等待加油的景象，而加油站工作人员5月24日零时换上新价格牌的当口儿露出的笑容在夜光中依稀可见。

　　一直以来，掌控“产、炼、销”三大环节的国有石油巨头是否存在垄断深为诟病。今年在非消费高峰的4月“油荒”传闻过后，有业内人士撰文认为，石油巨头以“抽紧油品资源”、“联手推价”为手段，制造了油品市场短缺，从而谋取了高额垄断利润。去年油价上调时有关石油巨头是否亏损的争论也犹在耳畔，更有人认为，每次油价上涨后都是石油巨头的一场暴利“盛宴”。

　　有数据显示，2005年中石油全年净利润达到1333.6亿元人民币，较上年增长28.4%，刷新上市以来的盈利纪录。中石化去年净利润达到395.58亿元，增长22.6%。中海油去年净利润达到253.23亿元，增幅高达57%。中石油更被西方一些媒体称为“亚洲最赚钱的企业”。

　　有专家在接受《中国产经新闻》记者采访时认为，正是因为国内外油价倒挂，才降低了石油巨头的炼油积极性。今年年底前，按世贸组织约定，成品油批发权就要对内资和外资企业放开，届时跨国石油公司将有可能获得自由进出口大宗成品油的权利，如果届时国内成品油价格低于国际市场，将可能导致石油外流。

　　而据海关总署公布的数据，去年前6个月我国总共出口759万吨成品油，同比大幅增长48.6%，而同期成品油进口却从前年上半年的增长34.1%转变为下降21.1%，至1570万吨，6月份的同比降幅更是达到了22.6%。有人认为，所谓的油荒，并不是真的成品油供应不足，而是大量的油卖到了境外。有关石油行业是不是因为垄断才导致上涨的缘故，林林种种，众说纷纭。

　　油价上调后，国家发改委负责人解释说，涨价并不是垄断造成的。尽管“我国石油行业是政府管制下不充分竞争的行业。”但实际上石油工业客观上需要规模经营。我国石油企业必须适应国际市场结构的变化，1998年中石油、中石化进行重组，成立上下游、内外贸、产供销一体化的石油公司，就是顺应石油工业发展的客观规律，壮大我国石油企业实力，以应对国际竞争的挑战。根据加入世界贸易组织承诺，国内成品油批发和零售市场将逐步放开，国外大的石油公司将在我国投资建厂，从事石油生产、经营和流通业务，市场竞争程度会逐步增加。

　　北京石油干部管理学院教授韩学功在接受CIEN记者采访时也多次表示，石油行业是一个特殊的行业，准入门槛不能随意降低。

　　在关于政府调价程序是否合法，为何不举行听证的问题上，国家发改委的回答是，实行价格决策听证的商品和服务的范围，主要包括重要的公用事业、重要的公益性服务和自然垄断经营的行业等3类。一般来说，公共交通、邮政、电信、城市供水、供电、供热、燃气等价格与收费都可以列为听证项目。没有列入听证目录的商品价格可不举行听证。照此说来，油价调整并没有列入听证目录之类。

　　跟进配套措施

　　中国五矿化工进出口商会石油分会秘书长周纯在接受《中国产经新闻》记者采访时指出，现在油价的上涨性调整对于消费者来说可能不太理解，但是从行业的大局来说，这是正常的波动和调整。对于石油盈利的说法，他认为，其利润来自于上游开采，如果要降低利润，也只能在其上游领域采取措施，如改变矿产资源税等。他说，目前中国的石油市场非常复杂，改革要慎重有步骤进行，成品油价格既然在上涨，相应的配套措施也应当迅速跟进。

　　《中国产经新闻》记者关注到，5月24日油价上调之后，国家发改委官员表示，根据国务院批准的石油综合配套调价政策，中央财政将继续对种粮农业、渔民、林业、城市公共交通、农村客运等部分困难群体和公益性行业给予补贴，同时各地将根据成品油价格调整的影响及时调整交通运输行业的价格。

　　中国国际金融有限公司首席经济学家哈继铭在接受《中国产经新闻》记者采访时认为，在合理使用国有石油巨头利润上，可以采取税收、分红的手段，有针对性地对弱势群体进行补贴。他还认为，受油价影响较大的行业如

出租车等，应放开准入标准，实现进出自由、充分竞争从而降低成本。

　　哈继铭还指出，油价上涨有助于形成节约

能源的习惯，这也正是国家利用价格杠杆调节能源消费构成的手段之一。既然有车族有能力买车，也要有付出油价上涨代价的预期。在高油价时代，买车用车要量力而行。

　　韩学功则认为，石油作为一种不可再生的资源，现在有能力买车的人实际上是提前“占用”了这种资源，因而，应当要承担起油价上涨的部分。