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新华网北京5月26日电(记者 孙晓胜、安蓓) 中国煤炭工业协会副会长、中小煤矿分会会长陶凤鸣26日在中国能源战略高层论坛上表示，我国中小煤矿原煤产量占到全国总量的50%左右，为缓解我国煤炭供应紧张局面做出了贡献，但目前中小煤矿仍存在五方面问题。
据陶凤鸣介绍，这些问题包括：一是非法开采问题突出。非法开采是我国乡镇煤矿最为突出的一个问题。不执行批准的开采方案，超层越界，争抢资源，乱采乱挖，不仅扰乱
了正常的生产经营秩序，还带来严重的安全隐患，近年因为小煤矿超层越界就发生了多起安全事故。特别是一些无证开采的非法小煤矿损害了煤矿的形象。
二是资源浪费和环境破坏严重。中小煤矿生产工艺落后，技术水平差，资源回收率低。有的煤矿不按正常的开采程序开采，吃肥丢瘦，浪费资源严重。据测算，全国煤炭资源回采率平均为40%左右,而小煤矿回采率仅为10%至15%。同时，由于环境意识薄弱，治理能力差，对环境的破坏十分严重。
三是无序竞争激烈。在激烈的市场竞争中，有些中小煤矿受利益驱动，不择手段，盲目竞争。市场疲软时，竞相压价、抢占市场；市场紧俏时，盲目提价，以次充好。侵犯了消费者合法权益，破坏了煤炭市场经营秩序。
四是生产安全形势严峻。2005年全国煤矿事故发生3306起，死亡5938人。其中地方国有煤矿发生410起，死亡570人，分别占事故总起数和死亡总人数的12.4%和9.6%；乡镇煤矿发生2480起，死亡4384人，分别占75.0%和73.8%。从多年的统计情况看，煤矿伤亡事故的绝大部分也是发生在中小煤矿, 百万吨死亡率是国有重点煤矿的5倍至6倍，安全生产面临的形势十分严峻。
五是自身管理落后。多数中小煤矿人才匮乏，缺乏基本的技术力量，人员素质低，管理水平差。乡镇煤矿业主大多数既不懂业务，又不聘用技术人员，管理上比较混乱；技术装备落后，有一些小煤矿还是比较原始的生产方式；从业人员多是临时雇佣的农民工，工人技术素质差，队伍不稳定，培训难度大，制约了中小煤矿的发展。
据介绍，2005年全国共有各类煤炭企业2.6万家，规模以上煤炭企业共计5206个，其中大型煤炭企业105个，中小型煤炭企业达到5101个。规模以上煤炭企业中，中小型煤炭企业从业人员达到169万人，占规模以上煤炭企业从业人员的39%。(完)
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