企业垄断不是涨价原因

　　国家发改委就成品油涨价答记者问

　　经国务院批准，国家发展改革委昨天再次提高了国内成品油价格。就消费者关注的问题，国家发展改革委有关负责人回答了记者的提问。

　　加上养路费油价仍低

　　问:有网民反映，国家在国内成品油价格与国际市场接轨的同时，仍征收养路费，实际上国内消费者承担的费用远高于国外，是这样吗？

　　答:征收养路费与石油调价是两回事。我国油价中目前未包括道路修建和养护的费用，这是我国石油价格构成与国外不同之处。欧洲国家石油价格中包括燃油税(即用于道路建设和养护的专项税收)，同时出于环保要求和抑制石油资源消费的目的，对汽、柴油消费课以重税，燃油税在零售价格中比重通常超过50%，高的达70%以上。我国还没有实行燃油税制度，即使考虑养路费负担因素，国内消费者负担也低于欧美国家。

　　油企部分利润收缴中央

　　问:去年中石油、中石化盈利较多，在这种情况下，政府为什么还要提高成品油价格？

　　答:提高成品油价格的主要原因是国际石油价格上涨。石油是高风险行业。上世纪80年代，石油价格长期低迷，

国际油价一度跌破每桶10美元，一些小石油公司纷纷倒闭或被兼并。近两年石油价格大幅上涨，各国石油公司利润都大幅增加。2005年中石油、中石化分别实现净利润1334亿元和396亿元，比上年增长28.4%和23%。

　　中石油、中石化是国有控股企业，担负着保障国家石油供应的责任。国家在两家企业中持有股权分得的利润，主要用于再投入，进行石油勘探开发和增强石油供给能力。为了调节石油行业与非石油行业的利益关系，3月15日国务院决定开征石油特别收益金，在原油价格上涨到每桶40美元以上时，将原油开采企业获得的一部分超额利润收缴中央财政。

　　油价上涨缩小国内外价差

　　问:不到两个月前，成品油价格已经上调过一次。国家为何再次调整成品油价格？

　　答:3月26日国家调整了成品油价格，使国内成品油价格朝着理顺的方向前进了一步。此后，国际市场油价再次大幅攀升，4月17日WTI原油期货收盘价格突破每桶70美元大关，21日升至历史最高每桶75.17美元，近期在每桶70美元左右波动。随着国际市场油价上涨，国内成品油价格与国际市场价差进一步拉大，成品油价格与原油价格倒挂的矛盾加剧，成品油供应趋紧，个别地区出现限供、断供现象。为保证市场供应，缩小国内外成品油价差，促进国民经济平稳健康发展，国家再次提高了成品油价格。

　　企业垄断不是涨价原因

　　问:有种观点认为，石油涨价主要是中石油、中石化两家公司的垄断造成的，如何看这个问题？

　　答:我国石油行业是政府管制下不充分竞争的行业，而石油工业客观上需要规模经营。石油勘探是高风险的领域，资金投入巨大；石油炼制需要一定的规模，近年来世界新建炼厂规模大都在1000万吨以上。为了降低石油勘探开发的风险，降低经营成本，提高市场竞争力，20世纪90年代以来，全球石油公司开始了新一轮的兼并重组，在向着大型化、超大型化发展。

　　我国石油企业必须适应国际市场结构的变化。1998年中石油、中石化进行重组，成立上下游、内外贸、产供销一体化的石油公司，就是顺应石油工业发展的客观规律，壮大我国石油企业实力，以应对国际竞争的挑战。根据加入世界贸易组织承诺，国内成品油批发和零售市场将逐步放开，国外大的石油公司将在我国投资建厂，从事石油生产、经营和流通业务，市场竞争程度会逐步增加。

　　调整油价可以不听证

　　问:调整成品油价格为什么不听证？

　　答:实行价格决策听证的商品和服务的范围主要包括重要的公用事业、重要的公益性服务和自然垄断经营的行业等三类。一般来说，公共交通、

邮政、电信，城市供水、供电、供热、燃气等价格与收费都可以列为听证项目。没有列入听证目录的商品价格可不举行听证。本报记者廖雁