国家为何再次调整成品油价格

　　———发展改革委有关负责人答记者问

　　赵承 刘铮 新华社

　　问：国家为什么再次提高成品油价格？

　　答：国际市场油价大幅攀升，近期在每桶70美元左右波动，国内成品油价格与国际市场价差进一步拉大，成品油价格与原油价格倒挂的矛盾加剧，成品油供应趋紧，个别地区出现限供、断供现象。为促进国民经济平稳健康发展，国家再次提高了成品油价格。

　　问：国家调整成品油价格时为什么要考虑国际市场油价的变化，为什么国内油价要与国际市场接轨？

　　答：国内石油价格与国际市场接轨是我国对外开放，参与国际市场竞争，充分利用国际资源满足国内经济发展需要的必然选择。

　　———保证国内石油供应必须与国际市场价格接轨。

　　———经济全球化趋势的发展要求石油价格与国际市场接轨。

　　———建立

节约型社会要求石油价格与国际市场接轨。我国资源消耗过多。2004年，我国GDP产出消耗的能源量是世界平均水平的3.36倍，是美国的4倍多，是日、英、德、法等国的近8倍。国内油价与国际市场接轨，有利于发挥价格杠杆作用，促进资源节约和有效利用。

　　问：去年中石油、中石化盈利较多，政府为何还要提价？

　　答：提高成品油价格的主要原因是国际石油价格上涨。石油是高风险行业。上世纪80年代，石油价格长期低迷，

国际油价一度跌破每桶10美元，一些小石油公司纷纷倒闭或被兼并。近两年石油价格大幅上涨，各国石油公司利润都大幅增加。2005年中石油、中石化分别实现净利润1334亿元和396亿元，比上年增长28.4%和23%。

　　中石油、中石化是国有控股企业，国家在两家企业中持有股权分得的利润，主要用于再投入，进行石油勘探开发和增强石油供给能力。2005年，两公司用于这部分的资金投入分别达1248亿元和466亿元。

　　问：有人认为石油涨价主要是中石油、中石化两家公司垄断造成的？

　　答：我国石油行业是政府管制下不充分竞争的行业。石油工业客观上需要规模经营。石油勘探是高风险领域，资金投入巨大；石油炼制需要一定规模，近来世界新建炼厂规模大都在1000万吨以上。为降低石油勘探开发的风险，降低经营成本，提高市场竞争力，20世纪90年代以来，全球石油公司开始了新一轮的兼并重组，在向着大型化、超大型化发展。

　　问：调价为何不听证？

　　答：实行价格决策听证的商品和服务的范围主要包括重要的公用事业、重要的公益性服务和自然垄断经营的行业三类。没有列入听证目录的商品价格可不举行听证。

　　问：有网民反映，国家在国内成品油价格与国际市场接轨的同时，仍征收养路费，实际上国内消费者承担的费用远高于国外，是这样么？

　　答：征收养路费与成品油调价是两回事。我国油价中目前未包括道路修建和养护的费用，这是我国石油价格构成与国外不同之处。欧洲国家石油价格中包括

燃油税(即用于道路建设和养护的专项税收)，同时出于环保要求和抑制石油资源消费的目的，对汽、柴油消费课以重税，燃油税在零售价格中比重通常超过50%，高的达70%以上。目前英国汽油零售价折合人民币为每升12.8元；法国汽油零售价折合人民币为每升12元，均比我国汽油平均零售价高2倍左右。美国各种税收在零售价格中所占比重为20%左右，普通汽油价格为每升6.11元，比国内汽油平均价格高35%左右。我国还没有实行燃油税制度，即使考虑养路费负担因素，国内消费者负担也低于欧美国家。