争议项目6月上马 国家电网神话与电力改革背道

　　本报记者 刘伟勋 北京报道

　　国家电网公司近乎“神话”般的特高压工程，在两年多的论证和非议之后，终于敲定在6月开工上马。

　　本报上周获悉，国务院已于日前批准对特高压输电技术与设备进行研制，国家电网 公司也随即决定于下月正式开工建设已酝酿两年多的“晋东南—南阳—荆门1000千伏交流特高压试验工程”。

　　上周二，国家电网公司对外宣布：该工程已取得政府部门关于地灾、压矿、地震、文物、环评和水土保持等方面的批复文件，关键技术研究和工程设计进展顺利，工程设备供应及其国产化方案已基本落实。

　　但本报记者于上周四确认，这项晋东南—南阳—荆门的试验工程，目前其实并未获得国家发改委的核准批文。

　　国家电网公司这项被视为“

神话”般的工程，是中国首个特高压输电试验项目。工程线路全长653.8千米，静态投资68亿元，动态投资超过200亿元，预计2008年建成。

　　但众多业内人士认为，该项目存在巨大的技术风险，同时，项目结果将与中国电力改革的方向背道而驰。

　　“特高压电网对发展区域电网和输配分开有很大的负面影响，”电监会一位不愿透露姓名的官员上周就此事对本报记者称，“特高压电网建成后，区域电网的500千伏网架必须解列，成为配电电网，全国电力只能上特高压电网，区域电网公司将被架空，区域电力市场将失去依托。”

　　中国投资协会大中型企业委员会副会长、中国电力企业联合会原秘书长陈望祥也认为，“以试验工程为起点的规模庞大的特高压项目，未经充分论证就匆忙上马，不仅工程本身风险巨大，还将助推国家电网公司强化其垂直一体化的垄断地位，对国家着力推进的电力体制改革形成阻力。”

　　特高压电网被称为“电力

高速公路”，指由1000千伏交流和正负800千伏直流系统构成的高压电网。相对于世界各国目前普遍采用的500千伏和220千伏电网，特高压电网具有容量大、距离长、损耗低等优势。但同时，其技术尚不成熟，耗资巨大，在电网安全、设备制造、环境保护等方面存在不可忽视的风险。

　　国家电网公司于2004年开始启动特高压交直流输电工程的前期研究工作。按其最初的计划，“十一五”期间，将重点建设晋东南-南阳-荆门1000千伏特高压试验工程、淮南-芜湖-浙北-沪西特高压输变电工程，以及溪洛渡、向家坝水电站和锦屏水电站外送的正负800千伏直流输电工程。到2020年前后，基本形成覆盖华北、华中、华东地区的特高压电网，实现“西电东送，南北互供”。

　　据专家估算，要实现上述规划，需要建设输电线路5.25万公里，占地735万亩，总投资超过3500亿元。

　　中国

能源网执行副总裁韩晓平告诉记者，虽然国家电网公司在这项工程上已经开展了很多前期工作，而且也已经获得了众多专家和地方政府的支持，但仍然一直有很强大的反对声音，认为“特高压项目既没有建设的必要性，也尚不具备技术经济可行性。更重要的是，这一项目与国务院年初明确的‘十一五’电力体制改革方向背道而驰。”

　　国家电监会政策法规部主任、电力体制改革工作小组办公室副主任王强，曾在“五一”前的一次会议上介绍，“十一五”期间的电改方向，已获国务院批准，其重点内容包括巩固厂网分开成果，发展区域电力市场，实行输配分开等。

　　而国家电网公司近几年做的事情是，在启动特高压项目的同时，要求各省电网公司将500千伏输电骨干网络资产上交至国家电网公司，并加强对区域电网公司在人事、财务、工程管理方面的控制，大幅削弱了区域电网公司的职能。

　　此外，特高压电网的另一特点是，为确保电网安全和管理顺畅，输电和配电(在供电区内将电力分配、出售给用户)应合为一体，难以分开。因此，“输配分开是打破电网垄断电力市场所必须采取的措施，但国家电网通过特高压这种技术手段，将在事实上强化其在电力购销上的双重垄断。”韩晓平说。

　　但上周三接受本报记者电话采访的国家电网特高压办公室工作人员，拒绝就此做出解释，只表示“特高压电网项目，与输配分开无关，与电力体制改革无关。”

　　面对该项目即将于下月开工建设的事实，陈望祥坚持认为，由于论证不充分，条件不成熟，这个试验工程很可能成为被闲置的“晒太阳工程”，“国家电网公司的整个特高压电网规划最终只能是个无法实现的‘神话’。”