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向产能过剩宣战 五大行业结构调整


http://finance.sina.com.cn 2006年05月08日 15:00 金羊网-民营经济报

  本报讯 水泥、电解铝、铁合金、焦炭、煤炭,国家发展和改革委员会等有关部门在4月份推出了一连串产能过剩行业结构调整的具体政策。还有一些行业的结构调整政策,仍在酝酿之中。

  早在去年底,产能过剩行业结构调整的大政方针已定,并被列为2006年宏观调控的重点之一。今年一季度的经济运行情况表明,产能过剩问题还有加剧态势。现在采取的密集举
措,可以被视为宏观调控在保持连续性、稳定性的同时,加大了落实力度。

  从一季度的经济运行情况看,中国经济总量增长了10.2%,速度处于偏快区间,投资增长明显过快,这就使得市场对部分上游产品的需求仍较大。一季度,铜、铝、氧化铝等原材料价格快速上涨,不但使已经形成的产能集中释放,而且部分原已停建的项目重新开工并加快建设进度。例如,电解铝投资面临较大反弹压力;再如,3月份粗钢日均产量比去年最高月份继续增加。

  一定的产能过剩是市场经济的必然,否则不会有竞争,但如果产能严重过剩,或有严重过剩趋势,而政府部门不及时预警和调控,那么,市场严重供大于求局面一旦出现并扩大,经济运行将出现巨大波动,到那时候再进行调控,损失过大。另外,不是说现在企业产销率高,没有库存就不存在过剩,如果在建和拟建的产能大大超过现有产能,那也很危险。

  为保证“十一五”开好局、起好步,必须抓住当前有利时机,把产能过剩行业的结构调整当作突出任务来抓,以保证中国经济的可持续发展。

  水泥、电解铝、铁合金、焦炭、煤炭,国家发展和改革委员会等有关部门在4月份推出了一连串产能过剩行业结构调整的具体政策。还有一些行业的结构调整政策,仍在酝酿之中。

  煤炭:严格按核定能力生产

  问题:一是煤炭社会库存大幅度增加,去年底达到1.4亿吨,是近几年来的最高水平。二是煤炭市场价格趋于下降,到2005年底,煤炭主销区和集散地市场价格比年初普遍下降。三是货款结算由前两年煤炭紧张时以预付款和现金交易为主,变为承兑汇票或应收票据结算,有的企业开始赊销。这标志着煤炭市场形势发生了一些新变化。

  调控措施:完善煤炭工业发展规划,有序推进煤矿建设;严格办矿审批程序,禁止违规建设;按照可持续发展要求,提高新建煤矿准入门槛;培育大型煤炭企业集团,淘汰落后生产能力;完善煤矿生产能力核定机制,严格按核定能力生产;强化企业安全主体责任,提高安全生产水平;推进煤炭流通体制改革,完善产运需衔接机制;加强环境保护,实现煤炭开采与生态环境协调发展。

  水泥:建立落后产能退出机制

  问题:一是落后产能退出缓慢。由于对淘汰落后小水泥缺乏有效的政策支持,一些地方出于社会稳定需要和财力限制,对关闭淘汰落后小水泥企业不积极,致使新型干法水泥的发展受到影响。二是地区间结构调整进展不平衡。虽然新型干法水泥比重在少数地区已达70%,但多数地区仍然偏低,有的还不到10%。三是行业集中度低。四是低标号水泥使用过滥。有的施工单位片面追求降低建筑造价,大量使用低标号水泥,直接影响工程质量。五是行业及市场进入门槛过低。

  调控措施:一是加强总量控制,有保有压、区别对待、分类指导。对水泥产能增长过快、新型干法水泥比例已经较高的地区,发展速度要适度控制;对落后产能比重较大的地区,继续鼓励上大压小,扶优汰劣。新上项目必须根据市场需求、资源状况和交通运输条件,合理布局,防止盲目;二是要严格市场准入;三是要建立落后产能退出机制;四是鼓励水泥企业兼并、重组、联合,提高生产集中度;五是要鼓励国内水泥企业“走出去”;六是要加大对水泥工业发展循环经济的政策支持。

  铝:支持企业申请电力直购试点

  问题:一是电解铝产能严重过剩,行业集中度低。2005年电解铝企业平均产量仍仅7.4万吨,产量在20万吨以上的企业仅9家,10万吨以上的企业仅占总数的28.3%;二是电解铝企业亏损严重,被迫减产;三是铝土矿资源保障程度不足;四是电解铝仍大量出口;五是应收账款和产成品库存居高不下。2005年铝冶炼应收账款高达53亿元;产成品库存高达41.4亿元;六是盲目建设有反弹压力。

  调控措施:1、加强产业政策和行业规划布局指导;2、提高产业集中度,鼓励综合利用和节约资源。支持氧化铝、电解铝、铝加工企业联合重组,实现优势互补,提高产业集中度。支持骨干电解铝企业申请电力直购试点,或参股电厂,实现多种方式的铝电联营。全面提升铝加工行业中小企业的技术和装备水平,提高资源利用率。支持再生铝企业提高环保水平,形成经济规模;3、鼓励开发海外资源,从严控制电解铝出口。

  铁合金:“倒逼”机制促调整

  问题:一是生产能力严重过剩;二是工艺装备技术落后,环境污染严重。现有电炉生产能力中,符合新建项目准入条件的25000千伏安及以上电炉生产能力仅占4.1%。一些企业忽视环保设施建设,目前铁合金企业环保达标的仅占31%,污染限期治理整改任务非常繁重;三是产业集中度较低。生产能力10万吨以上的企业28户,生产能力470万吨,分别占企业总数和总生产能力的1.8%和21.2%。

  生产能力严重过剩,对行业健康发展产生了不利影响。2005年,国际、国内市场主要铁合金产品价格下降达20%~30%,有的产品价格已在成本线以下。

  调控措施:1、利用市场约束和资源约束增强的“倒逼”机制,综合运用经济、法律和必要的行政手段,坚持区别对待,分类指导,有保有压,促进扶优汰劣,实现总量平衡和结构优化;2、按照促进产业结构升级、节约合理用电的原则,调整铁合金生产用电政策。2005年1月1日以后新建25000千伏安以下电炉等不符合准入要求的设备,以及经检查认证2006年底前不符合行业准入要求的企业用电实行差别电价;三是进一步完善铁合金产品出口政策,控制铁合金产品过度出口。

  焦化:促清洁生产煤炭:严格按核定能力生产

  问题:从2004年下半年以来国内外焦炭价格逐月下滑,目前国内市场价格已跌到950元/吨左右,同比跌幅达30%。2005年焦炭出口平均离岸价格183美元/吨,同比也下降30%左右。今年以来进一步跌至130美元/吨左右,相当2004年均价的一半,最高价格的1/3,可谓“乌金卖了个石头价”。2005年焦炭出口量1276万吨,同比下降15%。炼焦煤及运输价格的持续高位运行,焦化生产企业利润空间严重挤压,特别是以生产商品焦为主的独立焦化生产企业,亏损面高达90%以上,面临巨大的经营风险。

  调控措施:1、落实《焦化行业准入条件》,严把新增能力准入关;2、深入贯彻焦化行业清理整顿工作要求,坚决淘汰落后生产能力;3、通过准入公告制度,引导现有企业规范发展。根据《焦化行业准入条件》的要求,国家发展改革委对符合准入条件的企业定期发布公告,作为行业的先导和示范;4、鼓励企业联合重组,提高产业集中度和

竞争力;5、推行焦化行业清洁生产,支持节能、环保和资源综合利用技术改造。我国焦化企业中节能、环保和资源综合利用的投资比例与国外发达国家的差距很大,技改任务重。要大力推行焦化行业清洁生产,鼓励和支持符合国家产业政策要求的大中型焦化企业进行干法熄焦、煤气脱硫脱氰、煤气综合利用、废水处理等重大节能环保项目建设;7、规范炼焦煤开发秩序,鼓励利用“两种资源”。

  (本版综合记者 红菱)


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