山西发电企业盼“春天”

　　4月24日，停机近一个月的山西省娘子关发电厂1号机组，在山西省电网调度部门的强烈要求下，再次艰难启动。

　　因为严重缺煤，该机组于3月31日被迫停机。眼下，缺煤的压力依旧存在。娘子关发电厂副总经理王柱4月25日告诉记者，现在厂里的存煤只有五万余吨，维持不了多久，而主要供煤方西山煤矿已连续25天没有供煤了。

　　由于今年山西省内电煤合同多数未签，许多煤炭企业采取了“停供”措施，发电企业普遍面临入不敷出的窘境。

　　就在4月初，山西省经贸委提出了“4月底前签订所有重点电煤合同”的要求。现在，距离最后期限没几天了，发电企业依旧难见“春色”。4月25日，山西电煤协调委员会委员郭跃龙介绍，4月是电煤双方谈判期，除早先华能榆社电厂签订电煤合同，以及同煤集团与外送华北电网的大同二电厂落实了电煤供应外，省内发电企业与煤炭企业之间未能谈拢价格，电煤合同至今没有突破。省经贸委当初强调的“谈判期内不得停供电煤”，也因煤炭企业未执行，令发电企业颇感无奈。

　　今春无煤高煤价击倒发电企业

　　陷入缺煤困境的远非娘子关电厂一家。

　　入春以来，产煤大省山西红灯频闪，许多发电企业的电煤库存告急，面临着前所未有的危机。其中，不乏漳山、河津等主力电厂。

　　漳山电厂燃料公司经理李文义焦急又无奈：厂里的库存煤仅剩10万吨了，现在到处找煤却很难买到。自从3月14日煤矿方面停供火车煤之后，这个投产刚一年的新电厂主要靠库存煤支撑。尽管四处寻找煤源，但每天进厂的汽车煤只有六七百吨，而机组每天的燃煤需求量近6000吨，仅能满足1／10。

　　据了解，煤矿停供的理由是“电煤合同未签”。这与近来一些媒体报道的“五大集团80％电煤合同已经签订”、“山西担负的2．1亿吨重点电煤合同已经签了97％”的消息明显有出入。

　　在记者随后的采访中，又有多家发电企业断然否定了重点电煤合同已签订或者落实的说法。山西省一位专门负责电煤协调工作的人士透露：“现在，全国有一些地方确实已经签订了大量电煤供应合同，但可以肯定的是，包括山西省在内，还有多个省的电煤合同并没有签订。”

　　根据实际数量统计，每年，山西省重点电煤合同要占全国的近一半。山西电煤合同的签订，无疑对全国有不小影响。

　　郭跃龙证实，山西的发电企业目前只有榆社电厂签订了30万吨的电煤供应合同，而西山、阳煤集团已经签订的合同基本都是和省外电厂订的。

　　山西省内电煤合同为什么多数没有签？

　　“煤价太高，实在承受不了。”这是发电企业的普遍反映。娘子关电厂关停机组与其说是因为无煤，倒不如说是买不起煤更确切。

　　2006年，在电煤全面市场化的情况下，山西煤炭企业要求省内外煤价一致。记者了解到，目前山西煤炭企业提出的涨价幅度每吨煤最高达80元高位，平均涨幅在30元以上。

　　一直向漳山发电公司供煤的潞安矿务局，去年煤价是250元／吨（含税），今年已涨至300／吨。漳山发电公司总经济师谷中和算了一笔账：该电厂投资25亿元，去年上缴股东利润4000万元，投资收益很低。按去年80万吨用煤量计算，今年煤价上涨50元，要多支出4000万元，几乎没有利润。况且，今年的核定电量比去年少了3亿千瓦时，按照0．259元的上网电价，又要减少几千万元的收入。以目前的形势看，这个企业注定要亏损。

　　因为缺煤，还贷也成了漳山发电公司的一大难题。谷中和称，该公司每年需还贷1．5亿元，去年为抓住“绿色通道”来煤良机，拿本该还贷的1．5亿元做了流动资金，全部押在购煤上，至今无法还贷，“因为买煤必须现给钱”。大量的库存煤虽然能解一时之急，但终究架不住入不敷出的消耗，“见底儿”指日可待。

　　明媚的春光中，山西发电企业承受着种种无形却沉重的压力，不易被旁人所体会。

　　煤电联动，寻求救赎路径

　　发电厂的缺煤压力传递到电网，就变为缺电压力。记者从山西省电力公司了解到，由于全省正处于农耕、农灌时期，工农业生产及生活用电也步入持续高峰期，用电需求在1205万千瓦，农灌负荷近百万千瓦，而省调机组出力只能满足1100万千瓦。目前，该公司已启动《山西电网电煤供应预警及应急处理方案》，并向政府有关部门递交紧急报告，希望能保障电煤供应，以保证电力供应的正常。

　　这边电网吃紧，那边众多发电企业在超负荷运行，30万千瓦顶31万千瓦来发电成为常见现象。许多机组取消了本该进行的春检，其原因就是既能满足用电需求，也能节约成本。

　　“电价放不开，只能挤压成本，但总有挤不动的时候。”一位发电企业的负责人颇为无奈。

　　4月4日，在电煤之争久拖不决，山西电力供应再度频频告急之际，一直未曾表态的山西省省经贸委第一次出面，组织煤电双方召开了“斡旋会议”。此次会议确定两条原则：省内省外煤价同步要涨；省内省外的煤价应该有一定差距，差距多少由双方来协商。会议要求，各方确保在4月底前签订所有重点电煤合同。会议同时强调，谈判期内不得停供电煤。这成为全国电煤之争僵持不下以来的重大动向，但迄今未见多少突破。

　　据记者最新获得的消息，山西煤矿的停供现象依然存在，理由是没接到直接领导的指示。发电企业按照“接受煤炭涨价，但不高于省外煤价”的原则与煤炭企业接触，却遭遇“免谈”回应，原因是没有达到煤炭企业提出的要求。

　　尽管山西的电煤之争较全国其他地方更为激烈，但很多业界人士已开始理性地看待问题。“对于煤炭涨价，我们也理解，既然人家能卖高价给省外企业，又何必卖给我们。”多家发电企业负责人对此持有共识，“但问题是煤价和电价不是对等的，煤价太高，电价太低，一头放开，一头堵死。”

　　与其他省份相比，山西是典型的“高煤价，低电价”，而这正是煤电之争的症结所在。据华北电网各省电厂的上网电价统计显示，山西电厂目前平均上网电价为247．3元／千千瓦时，比相邻的河北南网低78．48元／千千瓦时。剔除出省资金和运费的差额，省内每吨电煤坑口价应比河北低80～100元，而实际省内每吨电煤与河北坑口价仅有20～30元差价。最明显的是，去年山西全省20家电厂，有12家亏损。“关键是看煤电联动，只要电价涨上去，我们也不怕煤涨价。”谷中和的看法得到另外多位电企人士的认同。他个人认为，电价涨2分钱，漳山就可度过眼前困境。

　　近来，关于国家将启动新一轮煤电联动的消息开始见诸报端。谷中和强调：“煤电联动必须是足额的。如果煤电连动光考虑车板价，不考虑电厂燃煤成本、运输成本及其他管理费用，相当于只联动了整个煤价的一部分，而不是全部的联动，会导致电力缺口越来越大。”据郭跃龙介绍，去年煤电联动，国家是按2004年12月份煤价的8％计算的，而中电燃料公司自己测算的结果表明，有30元的煤炭涨价没有被计入。

　　煤运之手，左卡煤右卡电

　　山西的发电企业还有一个独特现象，大门口设有煤运收费站，这是电煤入厂的最后一道关口，也是煤炭价高的主要原因之一。

　　在山西，煤炭买方不能直接和地方煤矿签订合同，需要和山西煤炭运销公司下属的地区煤运分公司签订合同。这一销售中间环节的存在和煤运公司中间加价，助推了煤炭价格上扬。据山西电煤协调委员会有关人员介绍，1986年省政府下发煤炭产运销管理办法，对全省地方煤炭实行“统一计划、统一调度、统一结算、统一货票、统一价格”的“五统一”政策。该政策对于保护当时处于“弱势”地位的煤炭产业，增加财政收入起到很大的作用。

　　然而，“五统一”政策的执行者———省煤炭运销总公司尽管是一家企业，但从一开始煤运就是政企合一的产物。政府将权力和责任过多地赋予煤运公司。在山西，只要通过公路运输的电煤，每一吨都得通过煤运公司，每吨收费10～40元不等。繁多的收费加大了发电企业的经营压力，而煤运公司从地方供应电煤中收取的管理费以20元／吨计算，年收费超过8亿元，高于全省发电企业的利润，这个数字让人触目惊心。据悉，因存在严重违规现象，煤运公司去年被

审计部门查出巨额违规资金。某发电企业一位副总经理介绍，“五统一”的管理程序是：发电企业和地方煤运公司签订合同，煤运公司再和煤矿签订合同，煤运公司组织煤炭运抵电厂。煤款结算时，电厂不能与煤矿直接结算，而是电厂先与煤运公司结算，煤运公司再与煤矿结算，有的地区要经过四个部门结算。这种办法，使得管理环节复杂，削弱了电厂对适用煤种煤矿的选择性，削弱了电厂对煤质监控的主动权，剥夺了电厂组织货源的主动性。同时，煤矿也不能及时得到货款，煤炭企业对发送电煤没有积极性。这种方式不利于供需双方利用市场经济的特点，进行多样地平等交易，面对面地洽谈价格、质量、供货时间、方式等。

　　晋南一家电厂燃料部门负责人说，“五统一”促使煤运公司重管理、重收费、轻服务，不承担相应的责任和义务。煤运公司是中间环节，按原煤吨位收费，对质量没有主动控制意识；电厂对煤质有强烈控制愿望，也有检测手段，但由于供需双方不直接见面，客观上促使煤炭生产、装载、运输等环节掺假、换假之风越来越盛。而因煤质差而造成设备故障被迫停机或降负荷时，责任全落在电厂头上，煤运公司不负任何责任。由此可见，“五统一”是计划经济的产物，不能发挥资源配置作用，已经成为市场经济发展的障碍。

　　据此，山西电煤协调委员会已向政府部门提出取消“五统一”政策，落实“一票通”、开通“绿色通道”的建议。希望山西省政府能重新制订煤炭收费项目，明确收缴单位，同时明确规定收缴单位职责及行为准则。2005年，在电煤紧张时期，山西推行电煤运销“绿色通道”，取消煤炭运销多项中间环节，曾使得发电企业受益匪浅，有效地缓解了当时全国电煤紧张局面。记者了解到，长治市政府又提出在近期实行电煤运销“一票通”的制度，即从各地市运输电煤到长治，中间不用换票。但有关人士担心，由于“一票通”涉及到多方利益协调，长治此举能否真正实行还有待验证。

　　山西电煤之争还需拭目以待，各方在参与其中时都不能忘记社会责任。无论煤炭，还是电力，都是山西经济正常运行的基石。如果运行不稳定，必将对山西经济，乃至全国经济的发展产生严重影响。（本网记者杨雅洁通讯员孙向方）