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地方政府是推动管道建设的主要动力
本报记者 文静 重庆报道
作为国家重点规划四大运输通道之一的中缅石油运输通道建设历来备受重视。
4月24日，记者从云南方面获悉，中石油和中石化已进行了半年的前期工作，目前正在开展项目的预可行性研究。
记者在采访中获知，该方案在成本、跨国铺设等具体内容方面尚有争议。来自发改委的消息称，此事涉及中国的能源安全战略和能源产业布局，尚未最后批复。
方案首次嚗光
针对近期传得沸沸扬扬的中缅原油管道建造一事，4月24日，云南省人大常委会办公厅给记者发来了一份全国“两会”期间云南省代表团的建议书，首次披露了项目的初步研究方案。
建议书称，早在2004年8月，云南大学国际关系学院能源问题专家吴磊等人提出《关于修建从缅甸实兑到昆明输油管道的建议》。
2005年7月，国家发改委和缅甸能源部签订中缅原油管道合作备忘录；此后，在第二次大湄公河次区域合作会议上，缅甸政府再次提出加快与中国能源合作进程；而国家发改委也多次听取中石油和中石化初步研究成果汇报。管道建设进入议事日程。
具体方案是，重点推荐实兑、皎漂、丹兑和丹松四个港口作为中缅石油管道的起点，选择瑞丽作为管道入境点。
在选定的缅甸港口建设30万吨原油码头和60万立方米的油库。在云南建大型炼油厂，一期炼油能力2000万吨/年，配套建设100万吨/年乙烯化工。方案还对勘探和建造时间做了详细规划。同时，也对管道二、三期工程提出设想。
至于管道油源，建议书称，将充分利用东南亚油气资源——亚洲是仅次于中东地区的油气富集区，光缅甸探明石油储量就达32亿桶，天然气储量1.44万亿立方米。但专家认为，东南亚目前地质勘探程度较低，油源在很长一段时间还将主要来自中东和非洲。
记者了解到，建议提出后，云南省政府便全力推动实施。中石化云南分公司有关负责人就告诉记者：“中缅石油管道主要是云南省政府方面在使劲。”
其中原因之一是当地对石油能源的需求。按年均增长6%的速度测算，到2010年西南五省市区汽柴油的需求量将达2256万吨，供应缺口达2181万吨。如果中缅石油管道一期工程顺利实施，2000万吨原油可生产1150-1470万吨汽柴油，解决大部分缺口。而二期以后，若能引进4000-6000万吨原油，产品除覆盖西南地区外，还可销售到湖南和湖北，甚至向东南亚辐射。
项目进展
云南省迫切推进中缅石油管道项目显然还有更深层的原因。
云南支柱产业单一，基本是烟草一枝独秀。云南省委省政府实施的五大支柱产业建设已进行了两个五年计划，但到目前为止，烟草产业工业增加值仍占全省工业增加值的50%，财政收入占全省的60%。由于缺乏重大产业项目支撑，“十五”前三年未完成既定投资计划。因此，依托中缅石油管道在云南建国家石油炼化基地，加快形成群体支柱产业，成为云南省申报中缅石油管道项目的巨大动力。
云南地方政府考虑还有西南地区没有大型炼化企业，西南各省区主要依靠华南、西北等炼油厂提供成品油，运距长，成本高，尤其是云南，处于全国成品油供应的末梢。
项目的美好前景甚至给西南其他省市打开想象空间。据记者了解，重庆市政府和中石化重庆分公司也在向国务院打报告，争取管道延伸入重庆，每年向重庆供应100万吨成品油。
云南省在建议书中明确提出，目前外部条件良好，请求国家发改委尽快对中缅石油管道建设项目立项，早日开工，尽快明确中石油或中石化作为业主，尽快开展实质性的前期工作。
但据记者了解，该建议书3月6日递交国家决策层至今，还没有得到批复。4月24日和26日，云南省发改委能源局有关人士两次在记者电话采访时称：“中缅石油管道建设项目尚在前期研究阶段，国家发改委没有批下来。我们没有最新的东西可以提供。”
4月24日，中石油公关处处长毕建国在记者采访时称，没听说该项目批下来。中石化新闻发言人陈革也表示，不清楚此事，也没有相关新闻要发布。中石化云南分公司有关负责人告诉记者，中石油和中石化都在向国务院争取，至于项目最后谁来实施，中石化去年10月以前就提交报告了，但还没批下来。
三大主因
去年以来，建造中缅输油管道上升到国家战略层面，但实际关于是否建造的争论至今不断。
4月24日，暨南大学东南亚研究所副研究员林锡星在电话里告诉记者，关于中缅石油管道要建的消息在缅甸已是家喻户晓，现在只是中国政府没表态而已。中石油、中石化和中海油在缅甸都签有油气勘探合同。
他指出，中缅石油管道不仅对云南区域经济产生影响，更重要的是我国破解“马六甲海峡困境”的捷径。
但中国能源网CEO韩晓平却认为修建中缅石油管道暂时没有必要。他说，马六甲海峡被封锁的可能性很小。因为一旦被封锁，也是与日本，韩国等同样依赖石油进口的亚洲国家为敌；二是针对马六甲海峡过于拥挤的现状，可以通过优化措施解决；三是建管道的成本远远高于油轮运输。该工程地形复杂，要经过地质构造复杂的横断山脉，除穿过波涛汹涌的澜沧江、伊洛瓦底江等江河外，还需要穿过西双版纳等热带原始森林，泥石流和山崩事故时常发生，技术难题不易解决。
有人称，这条管道需20亿美元的投资，其中还不包括在云南兴建相关设施的费用。如果加上这些，估算起来不下50亿美元。而中石化铺设的茂名-昆明成品油输送管道，全长1740公里，总投资是35亿元人民币。
国家发改委综合运输所所长董焰在接受记者电话采访时说，考虑跨国铺设等因素，现在还需要多方考虑。有关人士分析，由于中缅石油管道对新加坡贸易及越南，印度石油供应都会产生影响，涉及国家利益，因此十分敏感。
另外，专家学者们还提出过其他方案，如开凿克拉地峡运河，兴建泰国南部沿海“海陆联运陆桥”，泛亚洲石油大陆桥等，这些都是中缅石油管道有力的竞争方案。
“因此，这个项目的批准权应该在中央政府层面。”有关人士说。
(特约记者李建平对此文亦有贡献)
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