争鸣：电力企业能不能喊亏损？

　　亏损与高福利之辩：谁为发电企业说句公道话？

　　国家发改委《电力行业2005年运行分析及2006年趋势预测》报告发布之后，有关电力是怎么会亏损百亿元迅速成为媒体关注的热点。

　　《市场报》4月17日题为《电力企业百亿亏损为哪般员工福利高成重要原因》文章认 为：电力企业本身的市场化程度低下、员工福利过高、主辅业没有彻底分离、企业办社会等问题都是造成电力企业亏损的重要原因。次日，《中国青年报》的报道《电力亏损报告：看百亿亏损背后真实的自利企图》文章认为：挟亏损以令涨价，这或许就是百亿元电力亏损背后真实的自利企图。

　　不可否认，电力行业存在着主辅业没有彻底分离、企业办社会等问题。不仅如此，电力企业管理上的漏洞、改革的成本较高、豪华办公设施等种种问题也久被诟病。电力企业不承认存在的问题，不是实事求是的态度。然而，近期一些对电力行业的批评却有一些偏见和情绪化，由于缺乏深入的调查研究，一些文章也有失偏颇，结论经不住推敲。

　　到底谁亏损？亏损原因是什么？

　　发改委公布的报告显示：火力发电亏损企业数增长3.4％，亏损额增长10.1％，电力供应亏损企业下降，亏损企业数下降18.3%，亏损额下降1%。

　　从报告不难看出，电力亏损指的主要是发电企业，更清楚地说是火电企业的亏损。而批评者将电厂和电网混为一谈，事实上，“厂网分开”后，电网和电厂在物理属性上是紧密连接的，但电网公司和各发电集团的利润是分开计算的。这几年

煤炭价格和政策性收费等成本增加的压力全部由发电集团承担了，导致发电企业经营状况不断恶化。

　　事实上，2002年以来的煤价持续上涨，电价微调不能补偿成本上升是发电企业亏损的主要原因，这一点已经形成了共识。不知道批评者是否清楚，我国在核定火电厂上网电价时，最重要的因素是煤价，我国目前大部分发电企业的上网电价是在2002年“厂网分开”时按照当时的煤价核定的。以山西为例，该省电厂的电价是按2002年111元/吨的煤价测算的，而现在煤价已经涨到了340元/吨，煤价涨了200多元，而上网电价只在去年煤电联动时平均调增了2.52分，大概能消化不到60元的煤炭涨价因素。成本的快速上升，发电企业的亏损也就成了正常的事儿。

　　文章指责电力企业市场化程度低是亏损的原因，有道理！但该问题责任不在电力行业而在政策安排。目前，中国电价是政府控制着，从而导致电力市场化程度低，这个板子不应打到电力企业头上，发电企业最希望市场化程度高一些，好根据成本的情况决定电价的涨跌，然而，电价由国家掌控，电力企业说了不算。如果指责市场化程度低，最好去找政府去，发电企业没有能力让电价市场化。

　　关于企业办社会、主辅分离等问题，这些问题都是历史遗留问题，是在过去的特定条件下形成的，解决这些问题关系到各种利益关系的调整，不是谁说一句话就能解决，发电企业比谁都想解决上述问题，好放下包袱，轻装上阵，但历史形成的许多东西，不是说甩就能甩掉的，解决问题需要时间，也需要政策，更需要妥善解决一些矛盾和问题，纸上谈兵固然容易，如果实际操作那就是两码事了。

　　电力企业员工福利高导致亏损？

　　上述两篇文章都认为，电力企业福利高是造成亏损的重要原因。笔者认为这一结论是缺乏依据，背离实际，没有深入调查研究，主观臆断得出的错误结论，是十分不负责任的，具有极大的误导作用，甚至是在社会制造矛盾和公众对电力行业的对立情绪。

　　首先，电力企业职工收入水平较高是客观存在的。然而，电力体制改革后，电力格局、利益主体多元化的今天，电力行业职工的收入水平也是千差万别的。但这需要具体问题具体分析，不是每一位电力职工都那么高。就像中国从总体上达到了小康水平，但并不是每一位中国人达到了小康，还有几千万的人生活在贫困线上。

　　电力企业有高薪人员，比如拿年薪的高管、总部人员；一些地方电网企业职工的收入较高且稳定；一些新建设的电厂机组容量大，人员少，煤耗低，他们的生产经营成本相对较低，这些企业员工的收入也较高。请注意，这部分工资较高的电力企业反而并不是亏损企业，工资高导致亏损也就无从谈起了。

　　那么亏损企业职工收入很高吗？不知道作者和被采访的专家调查过没有？起码说亏损企业发高工资、高福利不具有普遍性。

　　笔者前一段时间去山西亏损企业娘子关电厂调研，该厂生产经营十分困难，2005年，由于煤价上涨和政策性收费增加，厂里直接增加成本支出近1个亿，全年亏损1.2亿元。2001年，该厂对发电机组的检修费用为4500万元，2005年这笔开支被压缩到了900万元；由于亏损，导致安全投入严重不足，安全欠账非常严重，电力生产安全正在面临严峻考验。备受业界关注的电厂高工资也并没有青睐娘子关电厂，该厂职工收入只有刚1000元，去年该厂职工就是一分钱工资也不开，仍然亏损1亿元，你能说是福利高造成电厂亏损吗？笔者还去调查过山西另一家亏损电厂，他们的平均工资800多元，以致他们戏称自己是“纸老虎”。

　　正如一位新华网友评论：都说电力职工福利好，工资高，电力也分发电与供电的，有几个电厂的职工有所说的那么高的福利？很多人睁着眼睛在说胡话，是不是要电厂不发电这些人才开心?

　　关于电力企业职工用电不花钱问题，这一现象是存在的，笔者对此也是坚持反对的，存在这一问题的应该立即取消。但问题是，并不是每一个电力职工用电都不花钱，所以说话一定不要太绝对。今年“两会”期间，就有一位委员说电力职工用电不花钱，这惹了许多没有享受到这一“待遇”的电力职工。我所居住的长治供电公司小区5年前就取消了福利电，今天看到生活区门口张贴着电费缴费通知，称4月20号以前如不结清电费就停电。事实上，电力系统是个大系统，除了电厂、供电局，还有电建、修造厂、设计部门，他们用的是福利电吗？调查过吗？许多职工没有用福利电，你硬说电力职工都享受着福利电，电力职工当然不答应。

　　不要带着偏见和情绪看问题

　　笔者以为，长期以来，电力存在着严重的问题，管理的漏洞、改革的成本、豪华办公设施等种种问题也久被诟病，社会上对电力存在许多不满，这一点，电力企业必须正视自己存在的问题并改正。然而，对于发电企业亏损问题上确实应当公正地看待，不能理念先行，带着好恶倾向看问题。

　　《电力亏损报告：看百亿亏损背后真实的自利企图》一文认为，亏损了就涨价，而完全不必担心市场的反映。挟亏损以令涨价，这或许就是百亿元电力亏损背后真实的自利企图。这句话看起来很有些文采，但不是从调查研究出发，属于主观臆断。

　　首先，亏损了就能涨价吗？笔者不知道作者是否知道现在中国电力的定价机制。正如上文所述，电价是国家控制的，如果亏损了就能涨价，不必担心市场的反映，电力企业反而真的不怕煤价上涨了，反正是水涨船高，煤价涨，电价也涨。而事实上是，煤价涨了那么多，电价依然走不出去，去年11月份就到了煤电联动的第二个周期，到现在都没有实行。实际操作中，即使亏损发电企业的电价调整都是很不容易的事情，这才导致那么多发电企业亏损。

　　该文还认为，电力企业是否真的亏损就很成问题，最直观的论据是，电力企业员工不同于一般亏损企业工资都发不出的局面。

　　笔者想提醒该作者，社会上亏损企业的职工开不出工资，可以另谋它职，如果电厂亏损就不开工资，发电企业职工都去他处谋生，我们还有电用吗？事实上，有很多的发电企业是在银行借贷开工资。可能又要有人说，你亏损了借贷开工资不是特殊吗？笔者认为，首先发电企业的亏损的主要原因不在发电企业而在煤价高企；其次，电力职工开不出工资，生活不下去，员工都流失掉，电厂停机不发电行吗，恐怕一晚上没有电都没法活？这正是这个行业的特殊性，而不是说电力职工特殊。

　　笔者虽在电力系统工作，但同样对电力系统长期以来存在的管理漏洞、贪污腐败、铺张浪费、大手大脚非常痛心和憎恨。但在发电企业亏损的问题上，我们应该公正地、理智地、实事求是地看待，不可带有偏见和情绪。电力是国民经济和人民生活的重要的生产生活资料，电力生产需要稳定的大局，需要和谐的社会环境，电力搞不好，我们每一个人都是受害者。

　　毛主席说，“许多人洗完脸之后还要拿镜子照一照，要调查研究一番，生怕有什么不妥当的地方。我们写文章，做演说，只要象洗脸这样负责任就差不多了。”希望一些作者和专家要注意调研，到基层去看看，用事实说话，不要找一份材料，采访一下坐在办公室上网的专家就写文章，要多到基层看看实际情况。写出的文章不仅要对自己负责，更要对社会公众负责，因为你的文章是给人看，影响人的，没有调查研究，脱离实际，不利于问题的解决，反而会制造对立情绪，造成不好的后果，不利于和谐社会的建设。（孙向方）

　　电力企业为什么就不能喊亏损？

　　2006年04月20日人民网有一组题为《垄断+暴利，电力企业怎好意思喊亏损？》的专题文章，引起了很多网友的关注，笔者是电力企业的一员，想说说自己的看法：

　　就目前的情况来说，电力还是一个垄断企业，尤其是在电网经营这一块。但电力企业的垄断不是人为惹的祸，而是取决于它的自然属性。因为电力是一种特殊的商品，没有统一的调配，电力系统一旦发生事故，会给用户和社会带来重大损失，同时它又是带有公共事业性质的基础产业，供电秩序不能有丝毫混乱，国有经济需要控制这种关系国民经济的重要的公共产品，实际上电力企业也一直承担着国民经济的价格杠杆作用。所以说，电力垄断并不是电力企业的主观愿望。现在电力市场已逐步开放并在进行着改革，但它提供的公共服务还不能满足公众的要求，这也是大家把它归咎于垄断的重要原因。如何使电力企业的行为合乎公共利益，为社会提供更优质的服务，不仅考验着有关部门的管理能力，这也是电力企业今后努力的方向，大家应该相信政府和电力企业都会有所作为。

　　对于电力企业暴利一说笔者不赞成。所谓暴利，其获取的利润至少要比高额利润高，甚至高得较多才能叫暴利。而电力生产主要是靠烧煤发电，煤占成本的701%以上。2000年以前，煤很便宜，发电用煤的价格在70元/吨左右，现在发电用煤价格涨到200元/吨以上，涨了近三倍，2000年江西电网

居民用电电价每千瓦时是0.479元，现在是每千瓦时0.59元，涨了23%，相比之下应该说电力企业自身消化了大量的煤价上涨的成本。再者上网电价及销售电价都是由国家制订，国家也不会允许电力企业有暴利存在，说电力企业暴利有点不公道。

　　有人说涨电价是为了保障高额利润，这只说对了一半，试问有那个企业愿做亏损的买卖，没有利润靠什么发工资，靠什么上缴国家利税？愿望归愿望，结果是04年实行煤电联动后，其中电煤涨幅的30%仍需由发电企业承担，你想想这成本是上升了还是下降了呢？据说2006年年度煤炭订货交易会还没开幕，参会的煤矿代表们就在本行业内部会议中达成了“价格同盟”，给出的电煤价格要求在去年的基础上，再上涨50元／吨，上涨幅度之大是历年煤炭交易订货会所没有的。一方面发电成本增加，不发电比发电要亏，另一方面政府部门又逼着你要去发电，电力企业岂有不亏的道理，时下有一句时髦话：“一有疼痛你就喊”，即然亏了，连喊都不能喊，霸道的那又该是谁呢？

　　电力企业亏不亏，电价还涨不涨，相信有关部门通过各种科学测定后会有一个令各方面满意的答复。如果电力部门能从众多网友的批评建议中反思自己，改善服务，一句话：善莫大焉。（谢应辉）