普光天然气田博弈中 地方政府与中石化争论不休

　　作者：党鹏、周远征

　　被发改委列为“亚洲一号工程”的四川普光天然气田，其背后正在上演中国能源可持续发展战略的“双重博弈”。

　　一方面，这个国内规模最大、储量最丰的气田，正成为中国“走出去”的坚实后盾。 而另一方面，围绕“川气出川还是留川”的问题，气田所在地地方政府与中石化正争论不休。

　　博弈增加国际谈判筹码

　　据预测，到2010年，中国的能源总体对外依存度将达60%。因此，以中石油、中石化、中海油为代表的中国能源企业纷纷赴海外“寻油找气”。但随着中国经济的发展，中国的能源需求不断增长。近几年来，中俄石油管道谈判艰巨复杂，中海油收购优尼科的失利等等，都说明了中国能源“走出去”战略遇到了前所未有的阻碍。

　　于是，中石油和中石化将目光同时转向国内。“普光气田便是一例，其被国家发改委列为亚洲一号工程，意义绝不亚于西气东输。”中国石

化工程建设总公司项目负责人周建国说。

　　这个列入“十一五”重点规划建设项目的气田4月2日由中石化正式对外宣布。经国土资源部审定，气田累计探明可采储量为2510.75亿立方米，技术可采储量为1883.04亿立方米，列国内首位。

　　“中石化此时宣布天然气方面的重大发现，意义非同小可。”中国社会科学院经济所袁钢明认为，普光气田虽总体上不能改变中国

能源紧缺的局面，但却可以缓解中国从中亚、俄罗斯等外购天然气的紧迫性，从而增加与这些国家合作谈判的筹码。

　　另外，

重庆大学教授彭世尼也表示，尽快开发普光气田。可以有效降低能源对外依存度，具有现实意义。“中国因国情所迫，不能和美国一样，主要从国际市场采购能源。” 彭世尼说，“事实上，我们在能源上的战略从来都是以立足国内为主。”

　　地方利益与国家战略之争

　　目前，中石化已计划投资400亿元开发气田，并修建从川东北至山东济南的天然气管道，承诺让山东人2008年用上四川的天然气，这无疑对当地准备上马的天然气下游化工产业，形成打压。

　　就在普光气田增加中国对外能源谈判筹码的同时，围绕这一气田的开发利用，各利益主体也展开了激烈争夺。中石化规划，气田从2007年开始向重庆供气，到2009年供气能力达5.5亿立方米，2015年为21.5亿立方米。“川气出川”势不可挡。

　　“实际上，‘十一五’结束时，该集团总的天然气产量将达每年150亿至200亿立方米。”达州市计委相关负责人说，而达州届时天然气能源化工基地的用气总量也不过每年59亿立方米，因此，至少有100多亿立方米天然气将被外输。

　　“而我们要尽量把天然气留在四川，发展下游化工产业，”上述负责人表示，“但我们的招商引资工作无法超越中石化在达州的开发步伐。”

　　对此，周建国表示，国家的战略目标肯定是“川气出川”，尤其是川鲁管线，其中间的支线联系着河南、河北、京津地区，对上述几地的天然气供应起着补充和后备作用。虽然地方政府将天然气留在四川的想法可以理解，但并不符合国家的整体战略。他同时认为，国家会考虑地方政府的要求，对地方上的“能源付出”予以相应形式的补偿。

　　事实上，在现有政策下，达州市政府并不能直接参与天然气的开发，其在开发本地天然气过程中，得到的资源税微乎其微。2004年，达州境内天然气产量23.8亿立方米，按平均出厂价每立方米0.8元计算，产值接近20亿元，这些气通过庞大的地下管道大部分输送到华中、华东及华北地区，达州仅得到两三千万元的资源税。

　　此外，在基础设施建设方面，由于天然气产业高风险、高投入的特点，中石油、中石化主要依靠自家人马作战，“地方兵团”很难插足。

　　对此，袁钢明认为，中央企业应该充分考虑地方利益，而不是靠垄断权力把地方上的资源全部外输；同时地方政府也应该加快下游产业的发展，尽量留住宝贵资源。