中国筹建采矿权市场 资源产品财税调节体系成型

　　本报记者 孙 雷

　　北京报道

　　中国正在筹备建立采矿权市场，以后将通过拍卖采矿权收取权利金，而这笔钱应该归国家所有，这是财政部副部长楼继伟在4月16日召开的第二届中国财富论坛上对外透露的。

　　在会上，楼继伟指出，矿产资源的开采是国家的权力，这方面的收益“是资源的贡献，而不是矿主的贡献”。

　　长期以来，国家在这方面的权力并没有能够得到很好的维护。

　　过去几十年时间里，我国在对矿产资源的管理上，采取行政手段无偿授予矿业权，造成目前绝大多数矿山企业特别是国有企业仍无偿占有矿业权。

　　据不完全统计，我国15万个矿山企业中仅有2万个矿山企业是通过市场机制取得矿业权。“这就使那些无偿获得采矿权的企业可以几乎无偿地使用资源”。业内人士指出，由此带来的，是企业对资源“肆无忌惮的开采和浪费”。

　　资料显示，目前我国煤矿的回采率平均只有35%，一些乡镇煤矿回采率仅为15%。同样，其他资源在开采和使用中的浪费现象也触目惊心。

　　为了促进资源的合理有效利用，财税部门曾尝试提高现行资源税税额标准。从2004年起，税务总局就会同有关部门，从调整税额和拓展征税品目入手，先后上调了全国大部分省区市煤炭资源税单位税额。

　　同时，还调整了全国原油、天然气和部分金属矿产品的资源税单位税额，并授权部分省市开征了未列举的其他非金属矿原矿资源品目的资源税。

　　然而，实践证明，这并不能从根本上解决问题。中国银河

证券分析员李国洪就认为，单靠目前的资源税调整幅度对于相关企业的影响是“十分有限的”。

　　“很多地方提出来要把资源税调得很高，但我们认为现在要用资源税完全调整出每一个矿的级差来是很难的。”楼继伟在不久前的一次会议上也曾表示，资源税要与权利金相配合。

　　在楼继伟看来，它们与不久前开征的石油特别收益金一样，都是“按生产要素的贡献进行分配，本身是对效率的一种激励”。

　　“如果激励设计不当的话，他就可能不好好干活了，要给予一个合适的激励。”楼继伟说。

　　而此间人士也分析指出，权利金、资源税以及近日刚刚开征的特别收益金，三者将共同构成一套完整的资源类产品的财税调节体系。

　　·相关· 2005年我国20个省(区、市)开展了探矿权招标拍卖挂牌出让工作，出让探矿权554件，出让价款10.43亿元。28个省(区、市)开展了采矿权招标拍卖挂牌出让工作，出让采矿权13227件，出让价款39.49亿元。2005年有效的涉外勘查许可证206件，涉外采矿许可证187件。

　　2005年我国原煤产量达到21.9亿吨，原油1.81亿吨，

铁矿石4.21亿吨，粗钢3.52亿吨，10种有色金属1635万吨，磷矿石3044万吨，原盐4454万吨，水泥亿吨10.60亿吨。

　　(

国土资源部：2005中国国土资源公报)