物权法是有形财产归属法

　　□梁慧星(著名民法学家、中国社会科学院法学研究所研究员)

　　参加市场交易的前提是有财产(商品、金钱)。如果没有财产(商品、金钱)，则可以用自己的知识、技术和体力劳动去换取金钱。进行市场交易的结果，通常是获得新的财产，如各种消费品、房屋、汽车、货币等。关于已经存在的财产，谁可以占有、使用、收益、处分，必须要有明确的规则。例如你的房屋、你的汽车，只有你和你的家人才能使用，其他人 要进入你的房屋、使用你的汽车，必须得到你的许可。对现存财产的占有、使用、收益、处分的权利，就是所有权。

　　你如果向银行借款，把自己的三居室房屋抵押给银行，则你的三居室房屋上就设立了银行的抵押权。抵押权的存在，虽然不影响你和你的家人继续使用房屋，但一旦你到期不能归还银行的借款本金和利息，银行就可以申请法院拍卖你的房屋。再如你将劳力士手表质押给典当行，典当行对你的劳力士手表就有了质权，回赎期限届满你未能赎回，这块手表就归典当行所有。抵押权和质权的作用在担保债务的履行，合称担保物权。

　　国家推行国有土地出让制度，以收取出让金为代价将国有土地交给企业

开发商品房、

写字楼、建厂房，企业对该国有土地就拥有建设用地使用权；农村集体将农地承保给农户生产经营，农户对集体的土地就有了农地使用权(土地承包经营权)。建设用地使用权和农地使用权，都是对他人的财产进行占有、使用、收益的权利，称为用益物权。

　　所有权，是对自己的财产的权利；担保物权(抵押权、质权)和用益物权(建设用地使用权、农地使用权)是对他人的财产的权利。关于所有权、担保物权、用益物权等的法律规则，合称

物权法。

　　物权法的内容当然不限于此，还包括：购买房屋、汽车等，从什么时候取得所有权；拾得遗失物应当怎么办；共有人之间的关系；相邻不动产之间的通行、取水、排水、采光及损害如何处理的规则；一栋建筑物有上百套单元房，有上百位房屋所有权人，他们如何行使权利，如何共同管理整栋建筑，如何处理与物业公司的关系，等等。

　　物权法的作用在“定分止争”。“定分”，即明确划分各种权利的界限、明确公权与私权的界限(有重大意义)；“止争”，即规则完善、权利界限清晰，便于权利人行使权利，减少纷争；发生权利冲突、纷争时，便于人民法院依法裁判、消弭纷争，制裁违法行为人。

　　须特别说明的是，物权法不是保护法！物权法有利于保护合法的公私财产，但物权法不具有保护公私财产的职能。因为物权法是有形财产归属法，而不是财产保护法。保护公私财产，是刑法(侵犯财产罪)、侵权法(侵犯财产的侵权责任)的职能。即使刑法、侵权法对公私财产的保护，也绝不是事前的保护，而是事后的补救(救济)。换言之，在公私财产遭受侵害之后，由人民法院按照物权法规定的权利界限，认定违法，制裁违法行为人，不是本来意义上的保护。

　　谁的财产谁保护，是财产保护的基本原则！物权法规则完善、界限清晰，有利于公私财产的权利人正确行使权利，占有、使用、收益、处分，使自己的财产保值增值；遭受侵害时及时诉请人民法院予以救济。无论公私财产，其权利人管理不善，导致流失、损失，均与物权法无关！那种认为，只要制定了一部好的物权法，就可以保护国家财产不致流失的说法，是对物权法的误解。

　　还须注意的是，国家财产分为经营性财产与非经营性财产，物权法仅规定非经营性国家财产，而经营性国家财产应由公司法等规定。物权法应当规定的非经营性国家财产，分为两类：(一)公有物(国家所有国家使用的财产)，包括国家机关办公设施(如人民大会堂)；军事设施、武器、装备等；矿藏、土地、山脉、水流、海域等。(二)公用物(国家所有公众使用)，包括道路、机场、车站、码头、公立公园、公立博物馆、图书馆、公立学校、公立医院等。

　　经营性财产国家财产即国有企业，包括国有独资公司、国家控股公司。国家与企业的关系，属于投资者(股东)与企业的关系，由现行公司法规定。作为独立法人的国有企业，对企业的动产、不动产的关系，适用物权法关于所有权的一般规则。为了管理和保护非经营性国家财产(公有物、公用物)，国家可以制定《国家财产管理法》，以区别于国家管理保护经营性财产的《国有资产管理法》。

　　总而言之，物权法规定现实存在的有形财产(动产、不动产)的占有、使用、收益、处分，属于有形财产归属法。