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王会让
摘要：对于我国钢铁、电解铝、电石、铁合金、焦炭、汽车等行业产能问题，国家应怎样进行结构调整，并淘汰、关停一批过剩行业小企业已刻不容缓。
据统计，我国过度投资导致部分行业产能过剩的问题仍然没有得到根本解决。钢铁、
电解铝、电石、铁合金、焦炭、汽车等行业产能已经出现明显过剩；水泥、煤炭、电力、纺织等行业目前虽然产需基本平衡，但在建规模很大，也潜在着产能过剩问题。这些行业不但总量上过剩，在企业组织结构、行业技术结构、产品结构上的不合理问题也很严重。目前，部分行业产能过剩的不良后果已经显现，产品价格下跌，库存上升，企业利润增幅下降，亏损增加。
国家在推进产能过剩行业结构调整的重点措施方面，要求切实防止固定资产投资反弹，严格控制新上项目，淘汰落后生产能力，推进技术改造，促进兼并重组，加强信贷、土地、建设、环保、安全等政策与产业政策的协调配合，深化行政管理和投资体制、价格形成和市场退出机制等方面的改革，健全行业信息发布制度。
各级地方政府要继续贯彻中央关于宏观调控的政策，严把土地、信贷两个闸门，严格控制固定资产投资规模，为推进产能过剩行业结构调整创造必要的前提条件和良好的环境。同时，在控制新上项目方面，要提高准入门槛。在淘汰落后生产能力方面，依法关闭一批破坏资源、污染环境和不具备安全生产条件的小企业，分期分批淘汰一批落后生产能力，对淘汰的生产设备进行废毁处理。此外，要支持符合产业政策和技术水平高、对产业升级有重大作用的大型企业技术改造项目。金融机构和国土资源、环保、安全监管等部门要严格依据国家宏观调控和产业政策的要求，优化信贷和土地供应结构，支持符合国家产业政策、市场准入条件的项目和企业的土地、信贷供应，同时要防止信贷投放大起大落，积极支持市场前景好、有效益、有助于形成规模经济的兼并重组；对不符合国家产业政策、供地政策、市场准入条件、国家明令淘汰的项目和企业，不得提供贷款和土地，城市规划、建设、环保和安全监管部门不得办理相关手续。坚决制止用压低土地价格、降低环保和安全标准等办法招商引资、盲目上项目。
银联信分析：
银联信分析师长期在对产能过剩行业预警分析过程中深刻认识到，应对产能过剩，关键是要发挥市场配置资源的基础性作用。要综合运用经济、法律手段和必要的行政手段，加强产业政策引导、信贷政策支持、财税政策调节，推动行业结构调整；坚持区别对待，促进扶优汰劣；健全持续推进结构调整的制度保障。国家应以骨干优势企业为基础，通过强强联合、兼并重组、互相持股等方式实现规模化生产。
另外，政府要完善行业规划政策，加强部门协调配合，对已出台的钢铁、电解铝、煤炭、汽车等行业发展规划和产业政策，强化落实，并在实践中不断完善，对尚未出台的，抓紧制定和完善，尽快出台，制定重点支持企业标准，促使不达标企业退出生产，减少企业数量。要采用末位淘汰方式，限期淘汰、关停一批小企业。将对暂不符合产业政策的小企业，用水、用电执行差别价格；对既不符合产业政策、又不整合改造的小企业，其应淘汰装备必须按期关停，电力、水利等部门将停止对其落后装备供电供水。
在行业发展过程中，如果能够提前对行业的市场需求做出正确的预测，企业就可以合理地调整产能，从而避免产能过剩，因此，对主要行业市场需求的预测就显得至关重要。建立预警机制是不同机构应对产能过剩的主要方法，通过行业监控，掌握行业的发展轨迹，当发现某行业越过红线时，立即通过信息发布渠道发出警报，有效地规范行业发展防患于未然，银联信所推出的《全国和地区行业风险预警月度快报》正是基于此来满足不同机构需求。
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