小排量解限为何如此困难

　　□本报记者 迟明霞

　　亮剑出鞘！解还是限？

　　今年1月4日，国家发改委等六部门下发通知，要求3月底前取消一切针对环保型小排量汽车的限制。大限已到，据记者目前了解到的情况是，各地在取消“限小”方面上演“千机 变”，变与不变各有说辞。

　　在大限的最后时刻，北京市决定从4月1日起，解除对1.0升以下小排量汽车的限制。但是，取消也是有条件有范围的。继续采取对无绿色环保标志小客车的限行措施，同时新车必须达到国Ⅲ标准，长安街双向最内侧车道分时段禁止排气量1.0升以下小轿车行驶，长安街及二、三环主路对其他车型的限行措施维持不变。

　　从环境和重大国事、外事活动的角度继续实行的某些限制人们可以理解，毕竟北京对限小的解禁，相对其他城市而言称得上是力度最大的，这让驾驶1.0升以下小排量汽车的人来说，出行方便了许多。“还有一点，就是公平，自行车都能穿越长安街呢，我们这开车倒是绕来绕去的，现在好了，心里舒服了。”记者在随机采访时，开了三年夏利的翟先生这样说。

　　在北京的方案还未出台前，上海的小型车早在一个多月前就已昂然驶上高架路。但是，上海“限小”解禁是与“限污”的实行同步的。上海从2月15日起开始对高污染汽车进行限行。“高污染”车是指未达到“国家机动车第一阶段排放标准”(等效于欧Ⅰ标准)。上海市环保局的网站的解释是：这些车辆由于出厂时没有配置有效的尾气排放控制和净化系统，其废气排放量相当于欧I标准车辆的5-10倍，欧Ⅱ标准车辆的10-15倍。

　　广州从2001年8月起，对排量1.0及以下的车辆不再核发牌证，从2002年5月开始，限制广州市排量1.0以下车辆行驶内环路和市区主干道，限制外市籍排量1.0以下车辆进广州市区。就解禁大限将至之时，广州市市长张广宁3月26日首次做出官方表态：对“解禁”一事要待国家有关细则出台后再执行，目前广州对此事暂缓。张广宁表示，广州肯定会执行国家有关部门关于节能环保型汽车的规定和要求；但由于国家文件目前只有概念，尚无具体定义，因此广州暂未执行，将在详细办法出台后再行“解禁”。

　　记者目前了解到的情况还有，

石家庄、长沙、武汉等市针对

小排量车中的“微面”、“微货”车，仍实行城市主干道路或内环禁行的办法。

　　“解限”为什么如此难

　　相关资料表明，在发改委下达“取限令”之前，全国曾有84个城市出台过各种“限小”措施，其中主要是出于部分小排量汽车排放不达标环境污染严重、动力性能差容易造成城市拥堵、会城市交通带来巨大压力、外观不大气影响市容市貌等原因。

　　据了解，国家此前也曾下达过“取限”通知，1996年，国务院办公厅发通知要求各地取消对微型车的限制；2003年12月，商务部等9部委发文，规定不得按照发动机排量或汽车规格限购限行。但都如一纸空文，结果不了了之。今年1月4日国家再次发出“解限令”时，记者在采访过程中就有许多人担心：亚运村汽车交易市场商务信息中心郭咏担心没有配套措施，会出现“上有政策，下有对策”的现象；中国汽车工业咨询发展公司首席分析师贾新光认为，以前的政令都不了了之，这次解限落实起来还是困难重重。以目前的解限情况来看，众多人的担心并不是多余的。

　　有专家分析认为，小排量汽车解限难，是因为存在着几方面的利益博弈：一是中央政府与地方政府之间的利益博弈。中央和地方考虑问题的出发点不同，中央是从宏观的节约

能源和环境保护的角度考虑，而地方则主要顾虑城市的交通、形象等问题。二是汽车主管部门与交管部门之间的利益博弈。汽车行业主管部门对于发展汽车产业的态度是积极的，但是对于交管部门来说，汽车产业的发展对城市的交通管理水平及设施提出了严峻挑战。三是地方政府与地方政府之间的利益博弈。一些地方政府之所以“限小”主要是为了保护地方汽车产业。这从“限小”的区域性分布规律可以看出，那些“限小”的地方大多是不生产小排量车的地方；那些“限小”限得厉害的地方，大多是本地汽车业繁荣的地方。四是环境保护与经济发展之间的利益博弈。发展小排量车有益于环境保护、节约能源，但地方怕影响城市形象、阻塞城市交通，出于城市发展的角度考虑又会采取限小。

　　从对各地的了解来看，解限难的理由很多，小排量无标准，各地限制的标准也就不一样，如石家庄、长沙、武汉等市针对的是小排量车中的“微面”、“微货”车设限，而上海排量在1.2升以下的轿车、排量1.3升小型面包车设限；缺少配套措施，广州暂未执行解限的理由就是：国家文件目前只有概念，尚无具体定义。

　　还有一点值得注意的是，国家在1月4日下达的通知中，提到鼓励发展、解除限制时都指明的是“节能环保型小排量车”。所以这其中还存在许多误解，大部分人都把重点放在了排量上，而忽略了节能环保这一限制。但是，上海方面却抓住了这一点，早早地就采取解限但限污的策略。

　　面对各地在取消一切针对环保型小排量汽车限制方面的不利局面，发改委有关部门近日对媒体表示，发改委将采取一定行动。而记者在3月31日致电国家发改委新闻办主任文步高时，他表示，目前还没有收到各地在取消限制方面情况的汇总资料，还要再等等看，一有这方面的消息会及时公布和说明。