中小纺企或成产业牺牲品

　　CIEN首席记者贾存斗报道

　　“配额的大门对中小企业洞开，也解决不了根本问题。市场决定一切，只要存在配额，就会存在倒卖，这是一对孪生兄弟。”2006年3月21日，北京一家纺织进出口公司的张经理对CIEN记者表示。

　　张经理说，他们公司是一家“纯粹”倒卖配额的公司，在浙江杭州设有联系业务的办事处，专门负责配额的申请、销售。

　　2006年3月22日下午，针对CIEN记者“如何防止愈演愈烈的配额倒卖现象”的提问，商务部国际贸易经济合作研究院研究员梅新育博士说：“问题的关键在于，如何才能挤出企业以往业绩中的‘水分’？企业拿到并使用了的配额中有相当一部分是转让给其他企业了，并不是自己生产出口。但要挤出其中的水分，难度肯定是较大的。”

　　

商务部难改中小纺企地位

　　商务部3月8日的公告显示，2006年输欧、输美

纺织品配额第二次招标将在4月3日开始。并且规定：凡是去年在投标种类上对全球市场有出口的企业都可参加投标，而招标委员会将采取“价格优先”原则。这意味着凡是去年内在所投标种类上对全球市场有出口业绩的企业，均可参加投标。更有业内人士表示“本次招标降低了门槛，配额的大门终于向中小纺织企业敞开。这有利于配额价格走向真实性”。

　　针对CIEN记者“中小企业能否在2006年度输欧、美纺织品出口许可数量第二次招标中分得一杯羹”的提问，梅博士的回答是：“我想，这个问题的答案应当是肯定的，降低招标门槛不就是为了这个目的嘛？”但另有观察家并不赞同梅博士的观点。他认为，“商务部作出降低配额门槛的规定，象征性大于实质性。这是商务部应对愈来愈热的纺织品配额倒卖风潮的应急措施”。

　　这位观察家分析到，商务部的措施实际上只是起到了“安慰”中小纺织企业的作用，关键是“倒卖”配额的根源问题没有解决。

　　“游戏规则改变不应是头疼医头脚疼医脚，要找出头疼脚疼的病因。以前中小企业没有分配权利，向大企业或进出口公司购买配额，现在配额大部分还掌握在这些人手中，可供第二次分配的只是一小部分。就是这一小部分，也被中间商通过各种手段取走。所谓公平竞争难以实现，关键是中小企业根本无法以蚂蚁之力拨大象之躯，最后还得是看他人脸色从他人手中购买配额。”

　　“问题的症结在监管环节，因为企业实际的生产能力与出口能力监管起来十分困难，而这个问题得不到解决，就不能实现配额的公平分配。”

　　作为中小纺织企业配额经纪人的张经理十分直白地说：“从事配额买卖的纺织企业与中介公司想着法子控制配额，因此，商务部的努力并没有改变中小纺织企业的地位”。

　　纺织配额难以公平分配

　　如何才能做到配额分配的公平、公正？如何评价商务部向中小纺织企业敞开大门的做法？作为商务部国际贸易经济合作研究院研究员的梅新育博士向CIEN提供了3点建设性建议：

　　首先，要认识到只要存在配额限制，而不是自由贸易，无论是什么管理办法都不可能让所有人满意，不可能指望有所谓“最优”方案，只能追求可以实现的“次优”方案。

　　其次，在配额初次分配中一部分按业绩分配、一部分用来公开招标的做法还是有道理的。不考虑其他因素，招标比例越高，似乎就越公平，但问题是还存在两个因素：第一是配额招标中的投机因素；第二是不同企业对进出口业务熟悉程度的不同。

　　第三，配额转让的二级市场应当探索公开、透明。至少就企业而言，应该让这种转让公开、透明，即使政府没有准许这种交易公开化，但这种交易在企业内部也必须让相关的人知道。目前的弊端就是不够公开、透明，导致本来应当由企业获得的配额转让收入很多落入经办人私囊。

　　从事配额经纪的张经理认为，现在对中小企业开的口子太小了，因此并没有改变配额倒卖的程度，配额倒卖反而呈现愈演愈烈态势。他说，以上海即将推出的配额网上调剂平台为例，很难起不到实际的作用。“在网上焉能辨别事实真相？所谓‘价格优先’的竞争性原则，根本无法保证中小企业获得配额。原因是配额倒卖企业或中间商先以高价买进配额，不愁手中无配额的企业再以高出竞标价买进配额。”

　　另有经济观察家认为，纺织行业是中国在世界上真正具有核心

竞争力的产业，并且核心竞争力大得令全世界恐惧，因此，应理性看待配额现象。只要配额存在一天，倒卖现象就不会彻底根除。原因在于中国纺织行业的生产能力太大了。总之，中国纺织行业要在相当长的时间内戴着镣铐跳舞，那些技术水平不高的中小纺织企业本身就是政府调控的目标，因此，现在出台的有关配额政策也是有利于规模大、技术先进、研发能力强的企业的。政府的本意也许是通过配额的分配实现纺织行业产业结构调整与增长方式的转变。“因此，中小纺织企业注定了在配额分配中难分一杯羹，并且永远是被伤害者”。