省级新华书店70%利润依靠教材 浙江首破垄断

　　实习记者 支维墉 上海报道

　　3月22日，浙江省于全国第一个公布了2006、2007两学年浙江省中小学教材出版发行招投标的结果，出版试点项目中标人为浙江出版联合集团，发行项目中标人为浙江省新华书店集团。

　　至此，始于2005年9月的第二轮中小学教材出版发行招投标试点工作结果开始浮出水面。十一个试点省市正在一一揭开最后的悬念。记者了解到，山东、广东、重庆等试点地区的中标结果也已经出来，不日亦将公布结果。

　　由于在招标以前，浙江省的中小学教材的印制出版和发行一直是分别由以上两家单位包揽，所以中标结果本身并无新意。但经过此轮招投标，教材降价成效显著。纳入发行招标项目的则是浙江省范围内使用的中小学教材全部品种的总发行权，共让利3055万元，下降幅度26.22%。出版发行两项共让利3363万元，下降幅度18.62%。

　　按照《国务院关于扩大中小学教材出版发行招标投标试点有关问题的批复》，在保证“课前到书，人手一册”的前提下，“从2008年秋季开始，中小学教材出版发行招标投标工作将全面推开，面向全国进行。”

　　几十年来，各省、直辖市的中小学教材出版主要由各省出版集团所属的教材印制中心负责，发行则由各省新华书店集团包揽。以发行为例，近30%的图书折扣被新华系统独享。河南省新华书店一位人士告诉记者，目前多数省份新华书店70%以上的利润依靠教材发行，很多基层新华书店只要忙每年开学的两季，就足够过上好日子了。

　　全中国小学和初中学生人数高达1.8亿人，中小学教材教辅市场极为庞大。垄断的结果便是教材价格的居高不下，服务质量低下。在市场经济日益成熟的今天，教材出版发行的垄断必须打破。

　　2001年6月4日，国务院办公厅转发体改办等部门《关于降低中小学教材价格深化教材管理体制改革意见的通知》，中小学教材出版发行招投标试点工作于2002年初正试启动，但此次招投标活动效果并不理想。

　　之后教材出版发行招投标试点活动便一直迟迟未有动静。直到2005年9月14日，国家发改委、新闻出版总署、教育部在成都召开了“全国中小学教材出版发行招标投标扩大试点会议”。全面重新启动中小学教材出版发行招投标试点活动。此次，福建、安徽、重庆、浙江、江西、山东、广东、广西、四川、云南、陕西纳入试点范围，实行跨区域公开招标。“试点工作最迟从2006年春季开始进行。”

　　2005年12月，国务院下发《国务院关于扩大中小学教材出版发行招标投标试点有关问题的批复》，明确规定“扩大试点工作由发展改革委牵头”。

　　据国家发改委体改司的彭处长介绍，此次招投标试点国家发改委决心很大，明确由各省市发改委牵头开展，相较2002年则由各省级新闻出版局牵头，改革力度明显加大。他表示，国家不使用行政命令降价，而采用招投标的方式，就是为了引入多元竞争主体，打破垄断，培育市场行为，把价格水分挤出去。

　　彭处长表示，发改委也反复向各地的新闻出版部门和新华系统说明，此次招标风险很大，万一失标，要有新的准备和举措来防范风险。

　　另外，先前呼声一直很高的

邮政系统并未出现在浙江省中小学教材发行投标人的名单中，对此，协调小组有关人士表示，是因为邮政系统最后未获得新闻出版局的资质认定。

　　而云南新闻出版局的一位工作人员表示，刚刚开始的云南省教材招标中，邮政要参与进来。