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作者：崔毅
成品油批发市场将于年底依据世贸组织承诺全部放开。近日，政府部门及两大集团适时做出政策调整，再次放行四家民企同时跻身成品油批发领域，成品油批发市场正由国企独揽天下向三足鼎立格局演化。
目前，首屈一指的力量非国企阵营莫属，两大集团绝对控制陆上石油开采，并掌控着国内成品油批发渠道95%以上的市场份额，及过半数以上的零售市场份额。第二阵营民营油企，虽然数量已达8万多家，员工超过100 万，并掌握加油站约4万座，但其在全部成品油销售市场中的份额尚不足20%。而且，小、散、弱、无品牌等“毛病”短时难以根治。第三阵营即国际石油巨头。目前，BP、壳牌、埃克森·美孚已与两大集团合资建立了1000多座加油站。虽然不能与全国8万多座加油站的总规模相提并论，但其进入的却是经济最发达、成品油需求量最大、利润最高的广东、浙江、江苏、福建等东南沿海省份，再加之这些公司具有资金、技术、管理、品牌上的优势，在今年底放开成品油批发市场后，他们极有可能很快建立自己的独资机构，自主经营成品油的零售和批发业务。
由于绝大部分“油源”始终掌握在两大集团手中，加之中国石油对外贸易体制中，国营贸易与非国营贸易、原油与成品油的严格区分，使得即使获得非国营贸易资格的民营油企，也会由于进口配额的限制(每年递增15%)，而经常处于“饥饿”状态。而根据目前的产业政策和相关规定，民营油企以稀缺的非国营贸易资质进口的原油，必须悉数进入两大集团的炼厂加工，这不仅制约了民企的进口积极性，更成为“油荒”的诱因之一。而在成品油非国营贸易的进口中，除燃料油外，汽、柴、煤等品种的市场化程度又非常低，这些都进一步扭曲了中国的石油流通体制。
可见，在今年底成品油市场完全放开之前，有关部门调整相关政策，赋予这一市场真正市场化的工作还相当繁重。其中，最为重要的，莫过于给予有实力的、合法经营的民营油企以更多的自主权，彻底改变当前他们散、小、弱的先天不足，以期成为日后与国企共同抗衡国际石油巨头的重要力量。
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