成品油流通政策反复无常 民营加油站存断粮危机

　　作者：党鹏 来源：中国经营报

　　“无油！无油！”——记者在广安市邻水县看到：当地除中石油自营的加油站照常营业外，民营加油站大多数都挂出了“无油”的牌子。

　　“3月中旬，政府主管部门要求中石油批给我们少量春耕用柴油，但我们还是没有从中 石油批发到一滴油。”该县20座民营加油站的老板集体向本报反映。

　　在广安市，中石油是唯一的成品油批发商。但中石油广安分公司负责人吕力表示，公司没有向民营加油站供油的义务。“中石油既不收购又不供油，我们只能自生自灭。”一家民营加油站的负责人无奈地表示。

　　民营加油站断粮危机

　　邻水县主要以生产煤炭为主，来往不断的拉煤车使这里的民营老板纷纷投资加油站。经1999年加油站整顿之后，该县目前还有34座加油站，其中民营20座，中石油自营14座。

　　“2003年前，广安市要求所有的民营加油站必须与中石油签订供货合同，由中石油独家供油。但由于当年中石油曾恶意抬高批发价格，民营加油站就不再与中石油合作了。”一位经营着三个加油站的李姓老板告诉记者。但从2004年至今，由于油源紧张，民营加油站多次要求与中石油签订供货合同，但都被拒绝。

　　中石油拒绝与民营加油站签订供货合同一事，记者在中石油广安分公司负责人吕力处得到证实。为了正常营业，民营油企曾在不远的重庆或邻近的达州市等地批发柴油和汽油，但是好景不长，油源的紧张使这条自救道路受阻。“我们有时不得不去中石油的加油站以零售价购买，然后再价格倒挂着卖出去，加上增值税，每吨要亏八九百元。”力达加油站老板告诉记者。他们现在只能舍近求远，到延安炼油厂去拉汽油，虽然批发价每吨比中石油便宜300元，但加上运费，在邻水县销售已经没有利润可言。

　　今年2月初，民营加油站大都因无油而停业。“我们来邻水准备收购加油站，但现在连一个试点加油站也因为没有油而停业了。”香港智傲物流公司在邻水的港龙加油站负责人谭居华告诉记者，他们在2004年初以46万元拍得一家民营加油站，随后追加了300多万元投资，但现在因为无油可卖，已经亏损了五、六十万元，收购计划不得不放弃。

　　“我们没有义务给民营加油站供油，因为现在成品油市场已经多元化，零售市场前年底已放开，批发市场今年底将放开，民营加油站有着更多的进油渠道。”吕力表示，不供油关键还在于现在成品油紧张，只能保证自营加油站。“广安已经启动成品油应急预案，如果我们关闭自营加油站，将引起社会恐慌。”

　　拒绝收购 民营油企命运难料

　　“邻水县一年的成品油销量达2.9万多吨，其中民营加油站销售占绝大部分，这让中石油感到不安。”上述李姓老板说他现在主要依靠在延安炼油厂供油，并在今年初竞标邻水县公务车用油成功后，自觉中石油与民营加油站矛盾越来越大。

　　但并不是所有的民营加油站都有能力去延安拉成品油，他们想的是，要么能够从中石油广安分公司那里批发到成品油，要么把自己的加油站出售给中石油。这其中包括曾想展开大收购的香港智傲物流公司的加油站。

　　“我们为什么要收购他们的加油站呢？”吕力反问，中石油的自营加油站均在主要口岸，车流量大。中石油近几年在邻水县只收购了两家加油站，其他都是自建加油站。吕力认为，邻水县加油站已经相对过剩，而且也不像民营老板所说的，动辄投资上百万。“投资一座民营小加油站最多10至20万元”。因此，作为企业投资行为就要承担相应的风险。

　　在这样的情况下，广安市全部120余座民营加油站只能承受“断粮”之苦。

　　“我们现在只有自生自灭，甚至手中的牌照也会分文不值。”港龙加油站负责人谭居华无奈地说。

　　成品油批发开放前夜的整肃时机？

　　3月23日，经记者与中石油四川销售公司多次联系后，其营销部负责人约见记者时介绍，现在四川除了中石油和中石化之外，还有28家社会成品油经销商，而且壳牌已经在成都收购和租赁了五家加油站。“虽然中石油是四川省政府定的成品油主渠道，但是我们也没有义务在油源紧张时保证民营加油站的供油，必须按照国家规定的供油顺序操作。”

　　业内人士则分析，面对明显过剩的民营加油站市场(3200多座)，中石油正在等待最佳收购时期，待市场主体相对减少时，中石油将开展大举收购，适时壮大力量。

　　“我们还不能预测国外石油批发企业什么时候进入二级市场，但现在壳牌实际上已经进入了都江堰市这样的成都辖区内的二级城市。”上述负责人表示，他们不排除现再收购一些条件和效益比较好的民营加油站，以加快扩张步伐。

　　但一位业界人士认为，这个时机就是民营加油站在“油慌”中纷纷倒下的时候，也是中石油出手全面整肃市场的时候。“毕竟中石油控制了四川80%以上的成品油市场和1400余座加油站，到时候，外企即使进入二级城市也无法掌控终端。”

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　　成品油流通政策十年反复无常

　　1.1994年，针对当时油品多头经营，价格失控的状况，国发21号文提出对现有油品经营单位严格清理，不具备条件的，注销营业执照。

　　2.1999年，国务院机构改革后，先后成立两大集团，为保证两大集团盈利，国发38号文提出清理整顿小炼油厂和规范原油成品油流通秩序。这即是后来被民营油企广为诟病的“38号文”。文件规定国内各炼油厂生产的成品油要全部交由两大集团的批发企业经营，其他企业不得批发经营，各炼油厂一律不得自销。

　　3.2004年起，中国成品油市场配额完全取消。商务部于2003年底向20多家民企签发了《成品油批发经营批准证书》，这是自 1998年成品油油源由两大集团掌控后，首次向民营企业放开批发零售经营渠道。

　　4.2005年6月，商务部公布了《成品油批发企业管理技术规范》征求意见稿。意见中规定，申请设立成品油批发企业的申请主体注册资本不低于1000万元，须拥有30座以上自有或控股加油站。而若严格执行此条件，全国2500多家民营油企将荡然无存。

　　外资对成品油市场的渗透

　　2001年12月，中国加入世贸组织，承诺分别于三年后和五年后，放开成品油零售和批发市场。

　　1.2004年11月，BP与中石油合资成立中油BP公司，经营成品油

零售业务。公司计划未来三至五年内，在珠三角地区最终形成500座加油站的经营网络。

　　2.2004年底，BP与中石化合资成立中石化BP(浙江)石油公司。计划三年内在浙江省境内收购、新建、经营和管理500座加油站。

　　3.2005年9月，壳牌与中石化合资成立中石化Shell(江苏)石油公司，将在苏州、无锡、常州经营500座加油站。

　　4.2004年10月，道达尔与中化共同投资9亿元人民币，计划七年内在北京、天津、河北和辽宁四省市建设约200座加油站。

　　5.2005年12月，道达尔与中化再次合资,计划2007年后，在苏、浙、沪等地发展300座加油站。