欧盟制裁中越皮鞋提案通过 11票弃权按赞成计算

　　本报记者 滕晓萌 北京报道

　　11票弃权、9票反对、3票赞成。当地时间3月16日上午，欧盟反倾销委员会投票，通过了欧盟贸易委员曼德尔森关于对中国、越南进口皮鞋加征关税的方案。按照欧盟的相关规定，弃权票按赞成计算。

　　预计下周三，欧盟执行委员会将支持这一方案，欧盟对中国和越南皮鞋制裁的初步结果将正式确定：从4月初起，开始征收4%的关税，之后几个月中逐步上升到中国19.4%和越南16.8%的关税水平。到10月6日之前，欧盟将做出终裁，决定是否在今后五年中对中国进口皮鞋加征关税。

　　“这是一个意料之中的结果。”中国皮革协会应急小组负责人卫亚菲对本报记者表示。

　　曼德尔森方案艰难过关

　　说“意料之中”，是因为欧盟已经于2月26日公布了对中国皮鞋的这一反倾销初裁建议方案。

　　该方案被各方认为是一个“折中方案”：既一反常态地对中国鞋企“一刀切”、又将运动鞋和儿童鞋排除在加税法案之外，同时其加征的关税额大大低于意大利等国的要求。

　　曼德尔森小心翼翼地在坚决支持自由贸易的北欧国家和国内产业受到冲击的南欧国家之间取得平衡，但依然不讨好。

　　随后，欧盟贸易救济司司长维尼格走访中国，与应诉企业、协会以及中国商务部官员会面。维尼格明确表示，很难改变初裁方案。“维尼格的访问只是安抚性质的。”代表8家浙江企业应诉的星韵律师事务所(北京)主任李圣敬对本报记者说。

　　此次欧盟的投票结果再次显示了欧盟内部的分歧：3个小国(比利时、斯洛伐克和马耳他)投了赞成票，其他9个投反对票的包括爱尔兰和北欧等一直反对制裁中国鞋的国家。至于分布于东欧和南欧的11个传统制鞋国投的是弃权票：既让方案通过，又清晰表达了不满。这些国家要求把运动鞋和儿童鞋也划入制裁名单。

　　但是曼德尔森表示，他将坚决推动这一方案最终通过。

　　中国企业联盟难突困境

　　中国海关公布的最新数据显示，2月鞋类产品出口比去年同期增长16%，自去年初以来，中国鞋类产品少有增长低于20%的月份。温州外经贸局进出口公平贸易处周小平处长向本报记者表示，目前已经出现客户推迟下订单的情况。

　　在拥有大量国际名牌运动鞋如耐克、

阿迪达斯加工基地的

福建省，其鞋帽进出口商会秘书处向本报记者透露，目前这些国际名牌由于感受到危机，已经出现转移加工基地的趋势。

　　中国鞋企自去年以来，一直试图联合起来，共同应对欧盟制裁。2月9日，广东8家鞋企宣布结盟；3月8日，国内3大鞋业基地浙江温州、福建泉州以及广东的鞋业协会(商会)正式宣布联合组建“欧盟反倾销应对联盟”。3月15日，福建省鞋帽进出口商会成立，并传出消息，目前占中国皮鞋生产行业领头位置的十家品牌企业可能在5月份前组建联盟。此外，江浙地区的鞋企也有可能结成地区性同盟。

　　虽然结盟潮涌动，但是，“企业都有自己的不同状况和考虑，所以结盟时并不能保证齐心协力，效果未必尽如人意。”李圣敬说。

　　而且由于中国制鞋企业大部分为民营企业，缺乏应对国际贸易争端的经验。3月17日，一位温州大型鞋企的副总向本报记者表示，“企业没有办法，只能找商务部和行业协会”。

　　中国政府面对迄今为止欧盟和中国之间最大的一起反倾销案时，一直采取鼓励行业协会和企业积极应对的策略，政府低调进行适当指导。多位商务部官员曾经向记者强调：“企业是应对的主体。”

　　“现在应该是政府出面的时候了。”李圣敬表示，此次反倾销案的原因是欧盟迫于意大利等国国内的就业压力，所以才破例搞出“一刀切”的折中方案。虽然中国企业集体进行无损害抗辩，但是从历史上看，反倾销案中无损害抗辩获胜的记录极少，因此前景并不乐观。但是欧盟“一刀切”的做法违反了其《反倾销法》的规定，所以一旦中国政府出面向WTO提起申诉，赢的可能性反而较大。

　　事实上，中国政府的介入程度正在逐步加深。此前维尼格访问中国，中国商务部就在进行协调工作，商务部公平贸易局局长王世春也与维尼格以及相关企业见面。某协会的发言人告诉本报记者，目前商务部已经逐步收回关于欧盟反倾销案的发言权。