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CIEN记者 杨未宏 报道
“自己在这个岗位上也有20来年了，是继续做公务员，还是去公司？”在山东省邮政局工作的老张手中拿着一份关于工作去向选择的调查表，犹豫不决。邮政改革酝酿了8年，虽然老张对此早有思想准备，可当事实摆在他面前时，对于现年45岁的他，仍是个需深思熟虑的选择。
像老张这样面临抉择的不是少数。最近几天，调查表陆续下发到各省级邮政局干部手中。CIEN记者获悉，根据国务院批准的邮政改革“三定方案”，省级以上邮政局机关人员将进行分流，一部分为公务员，一部分转为企业编制；省级以下则自动转为中国邮政集团职工。
改革三部曲开篇
据悉，新成立的国家邮政局和国家邮政集团公司计划6月挂牌，地方邮政局和邮政公司挂牌则将在本月完成。当CIEN记者拨通山东省邮政局办公室电话时，一位姓于的女士声称，我们不能接受采访，这必须经过国家局同意，我们的口径都是一致的。
CIEN记者获悉，中邮集团的组建将和国家邮政局的重组同步展开。国家邮政局归信息产业部管理，有权对民营快递企业和外资快递企业的在华业务进行监管。分家完成后，邮政公司的业务将归国家邮政局监管，资产的保值增值则归财政部管理，邮政银行归银监会监管。
新组建的中邮集团，拥有遍布全国的邮政网络，职工近百万人，成为自主经营、自负盈亏的“国有企业”。根据“三定方案”，由于仍然承担着普遍服务义务，国家将设立专门的普遍服务基金进行补贴，市场竞争性的EMS快递和物流业务，将自负盈亏。现在，EMS的价格还是由国家来定。国家邮政集团公司相关控股子公司融资计划将于6月后次第展开，包括引进战略投资者及上市等。
“三定方案”的出台只是邮政体制改革的一部分、《中国邮政体制改革研究》的执笔人，国务院发展研究中心副研究员李佐军博士明确指出，中国邮政体制改革远远没有完成。较之主要由行政力量主导的第一步，第二阶段的改革将更多地借助市场手段来推进，具体的步骤和路径要视市场发展情况，以及各大利益集团的博弈进展。
市场重构关键在新法
中国国际货运代理协会秘书长刘建新表示，原来的邮政局既是“裁判员”，又是“运动员”，既开展具体业务，又对其他同行进行监管，通过这一改革，破除原来邮政局的“官方色彩”，代之以企业化的公司，有利于在邮政快递业务上开展公平的市场竞争，能为建立公平竞争的市场经济体制发挥切实作用。
某快递公司的老总对CIEN记者说，邮政实行政企分开后，邮政局不再参与经营，而转型为解决投诉和维护市场秩序的部门，这对民营快递企业来说是一个好消息。
据悉，邮政系统企业、国外企业、民营企业三大利益集团一直以来存在着利益博弈关系。业内人士认为，邮政改革的最大的难点是各种利益关系的调整。
李佐军认为，要真正解决邮政业务专营问题，只有等待新《邮政法》出台才行。
民营企业和跨国企业要真正大规模进入中国邮政市场，还要期待邮政法的修改。这涉及到两大邮政集团——邮政集团和非邮政集团利益分割的界定。这个界定显然不是邮政体制改革所能单独解决的。民营企业和跨国公司能不能真正在邮政市场上施展拳脚，还要看《邮政法》的修改是否到位。
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