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撰稿／CIEN记者 严娟娟
“两会”正在进行之中，委员建议我国再设煤炭部的呼声传了开来。曾亲自下过矿井、和矿工在工地上同吃饺子的温家宝总理在5日所作的《政府工作报告》中，用了前所未有的大篇幅来论述“安全生产”，温总理也曾用“严峻”二字指出煤矿、交通等重特大事故频繁发生，给人民群众生命财产造成严重损失。
6日，国家安监总局公布说，今年以来，煤炭行业一次死亡10人以上特大事故发生了5起煤矿事故已造成86名矿工丧生。
看来委员提出的“重设煤炭部”的建议并非是空穴来风。
现实是，困扰煤炭行业的不仅仅是“矿难”一项，混乱的资源管理、缺乏统筹规划的开发建设等等都是咬噬性的“大烦恼”。
早在去年年底，一国家调研组经调研后认为，煤炭工业存在的这些突出问题有其客观因素，但重要原因是煤炭行业管理体制不顺、管理机构不健全、管理职能弱化、多头分散管理体制不顺，并建议成立国家级煤炭管理机构。
自2000年国务院机构改革后，“九龙治煤”的局面就形成了。如国有煤炭企业负责人由国资委或组织部管，社保劳资由劳动保障部门管，财务上由财政部门管，资源由国土资源部门管理，安全监察由国家煤矿安全监察机构管理等等。发改委能源局煤炭处只有几个人，却要管理近3万个大、中、小煤矿，从业人员达500多万人的高危行业。
问题是，煤炭部重设与否并不是一个简单的成立国家机构的事情。其背后隐藏的，是中国煤炭工业持续了多年的“计划与市场”之争。当时撤煤炭部是因为它管得太死，但撤了之后，多头管理的问题确实非常突出，市场又变得非常混乱。一管就死，一放就乱，这也是20年来煤炭部撤了再建，建了又撤的原因。左难右难，难于折中。
因此，煤炭部建还是不建实际上是一个要“计划”还是要“市场”的问题。
重建煤炭部固然可以解决一时之忧，但走的是违背我国能源改革方向的路子。但不管走那条路子，改变多头管理，企业要自己约束自己，加强行业协会的作用；政府部门的管理要透明规范，不能随意性太强，在这两个基础上，再由能源办来进行协调，这样应该可以保证整个行业既有活力，同时又不至于管得太死。
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