电煤博弈山西新动向：煤运之卡成为焦点

　　本报记者 徐万国 山西报道

　　2006年3月5日，山西太原，僵持不下的电煤价格博弈出现了新的动向。

　　刚刚从“2006年山西省内电煤运力协调会”会场下来的电力企业代表聚到一起，话题的焦点不是集中于如何与煤炭企业继续进行价格斡旋，而是把目光投向了一直被人诟病的 煤炭流通中间环节——运销。

　　更具体地说，是把矛头指向了控制着山西省所有地方煤(县市煤矿和乡镇煤矿的煤)销售的一家机构，或者叫一家企业。

　　这家企业的名称为山西省煤炭运销总公司(以下简称“煤运公司”)。山西所有发电企业要购进地方煤，都必须经过这家企业设在电厂的“关卡”(诸如经销公司、煤管站等)，交足诸多费用，方可入厂发电。

　　由于水涨船高，这家企业近年来收取发电企业的费用不断上升，发电企业怨声载道。本报通过对山西10家发电企业进行调查，得到的信息如出一辙：在电煤涨价几乎成为必然的情况下，“煤运之卡”已经成为发电企业的一大心病。

　　煤运之卡

　　“许多供需双方不能直接见面，想要的煤买不到，想接触的煤矿直接接触不到，搞得我们电力企业实在太难受了。”中电投华北分公司顾问张德存谈及“煤运之卡”，满脸愁云。

　　张德存说，由于煤运公司的存在，发电企业在采购地方煤的时候，真正的合同主体并不是煤矿，而是没有煤源的煤运公司。也就是说，一家发电企业要采购地方煤，必须先与煤运公司签订合同，煤运公司再与煤矿签订合同。

　　具体操作过程中关系甚至更加复杂。山西阳城发电厂提供的一份书面材料显示：“由于煤运公司实行垄断经销，阳城发电厂只能和当地市煤运公司签订合同，市煤运公司和各区县煤运公司签订合同，县区煤运公司和煤矿签订合同。”除了这三道环节之外，还必须接受煤运公司设在电厂的用煤管站管理。

　　在这种情况下，“一些发电企业甚至不知道煤运公司提供的煤炭是哪家煤矿生产的，也无法保证煤炭的热值。而且每经过一道‘关卡’就要收一次费用。”

　　煤款结算时，电厂也不能与煤矿直接结算，而是电厂与煤运公司结算，煤运公司再与煤矿结算。山西省电煤协调委员会的一份调查显示，由于结算环节复杂，电厂付给煤矿的账款要比正常结算时间推迟1个月甚至更长的时间才能到达煤矿。

　　而因为结算周期太长，很多煤矿都不愿意向省内发电企业供煤。“很多外地用户都是抱着现金来山西买煤，哪个煤矿愿意为你多等几个月？”山西省电煤协调委员会负责人说，“即使能买到煤，质量上也得不到充分保障，好的都被现金买走了。”

　　由于煤运公司运煤实行“煤票管理制度”，任何运煤车辆都必须凭票通行，而且煤运公司掌握着派车权，电厂“挑三拣四”的余地也很少。

　　据阳城发电厂介绍，去年6月25日，晋城煤运公司在未通知电厂的情况下，停止给晋城煤业集团公路供煤所用煤票签章，致使晋城煤业集团给阳城发电厂的供煤中断，经协调于6月27日恢复供煤，但去年6月30日再次中断供煤。

　　收费的“灰色地带”

　　更为严重的问题体现在收费上。

　　据张德存介绍，目前煤运公司收取的各种费用从每吨11元到38元不等。按照全省4000万吨地方煤计算，省煤运公司全年收费达8亿元。这个数字甚至高于全省发电企业的利润总和。“具体包括哪些收费名目，每项费用的收费依据到底是什么，很少有人能说清楚。”

　　记者以求购电煤为由向晋中榆次煤运分公司咨询需要交纳哪些费用，该公司一位姓张的人士说：“现在收的就是经销差价，具体是哪些费用你不用管，关键看你和电厂谈好的价格，我们看合适了，就和你签合同，经销差价从煤运公司和你谈好的价格中扣除。”

　　什么是经销差价？该人士说：“就是

能源基金加管理费和服务费。”

　　但记者又致电山西省煤炭运销总公司公路公司咨询，一位姓王的人士称：“经销差价具体是什么我也不清楚。”但王表示，收费项目挺多，各地收的也不一样，煤炭价格高的地方，收的费用也就相对高一些。

　　山西社科院能源所所长王宏英在接受本报记者采访时表示，能源基金最初是针对出省煤炭征收的项款，最高曾收到40元/吨，但经过多次收费标准调整，目前收多少也不清楚。不过，按照国家有关规定，能源基金在2005年底就已经停止征收了。而管理费和服务费是计划经济时代的产物，当时煤矿销售困难，将煤炭委托给煤运公司代理销售，叫做代销煤，其中这部分煤的费用按照挂牌价格4.5%以内征收。

　　“经销差价这个词语我还没有听说过。我们去年进行专门调研时，也没有听说要向省内电煤征收费用的详细情况。”王宏英表示。

　　在采访中，发电企业一直质疑的一个问题是，煤运公司收费时，具体的收费对象到底是煤矿还是用煤企业？如果是用煤企业，这些收费的依据又在什么地方？

　　山西省电力专家孙向方介绍，各地市煤运收费大多只有总额，即每吨收多少钱，没有明细，合理的不合理的都包含在内。反正煤运公司说收多少，电厂就得交多少。收费也无须出具政策依据和标准，唯一的解释就是实行“五统一”(统一计划、统一调度、统一结算、统一货票、统一价格)政策。不按标准交费，就用不到煤。

　　长治某发电公司副总经理在接受本报采访时还透露，电厂涉及跨区域采购煤炭的时候，煤运公司重复收费也十分严重。该公司去年电煤紧张时，曾从晋中采购一批煤炭，这部分煤炭出晋中的时候，向晋中煤运公司收纳了相关费用，但当煤拉至长治准备入厂时，又不得不再次向长治煤运公司缴纳了相关费用。

　　娘子关电厂副总经理王柱介绍，该电厂去年本来与阳泉煤业集团签订了煤炭供应合同。阳煤集团属于统配煤矿，供应电厂通过火车直接运输，不需经过煤运站，也就是说不用交纳煤运公司所规定的相关费用。但是由于去年铁路运力紧张，阳煤集团通过公路运输了65万吨煤炭到娘子关电厂，无权收纳统配煤费用的煤运公司将这65万吨煤炭按地方煤的收费标准进行了收费。

　　“凡是通过公路运输，不管你是不是统配煤，都必须按地方煤收费。”王说。

　　“绿色通道”背后

　　“能源基金等费用是计划经济的产物，它缺乏必要的政策取向，而应该建立资源补偿机制。”王宏英的这一观点也正是电力企业抱团博弈“煤运之卡”的基础。

　　2005年5月，山西电煤供应告急，山西省政府启动了电煤“绿色通道”，要求“卡”在电厂和煤矿之间的煤运公司退出，让发电企业和煤矿直接建立供需关系，而且下了明确的通知，除了吨煤收取3元钱之外，不再收取任何费用。

　　这4个月的“绿色通道”让发电企业吃到了甜头。接受本报采访的山西10家发电企业燃料部的负责人态度一致：“没有‘绿色通道’，我们早就撑不到现在了。”

　　数据显示，这10家发电企业在2005年5月之前，电厂煤炭库存全部告急。在“绿色通道”实施后，10家发电企业的煤炭库存都提高到数十天以上，有的甚至高达70天。

　　更重要的是，持续了4个月的“绿色通道”让发电企业充分认识到，“煤运之卡”已经到了必须合理解决的时候。据了解，实行“绿色通道”后，山西发电企业联合进行了调研总结，希望山西省电煤协调委员会在协调煤炭运销的同时，尽早促进“煤运之卡”的解决。

　　“但这个问题太难了。”山西省电煤协调委员会上述负责人说，我们希望取消“五统一”，至少应该使发电企业和煤矿之间实现畅通的市场化交易，能够自主选择，即使暂时不能取消，煤运公司在行使行政职能时，要有政策依据。

　　事实上，到目前为止，几乎山西所有发电企业都已经向有关方面提交了解决“煤运之卡”的书面请示。

　　王宏英说，煤运公司设立20多年来，确实为山西财政带来了很大收益，但在市场经济条件下已经不可取。“核心问题在于，煤运公司依然是政企不分的企业，很容易打着政府的旗帜，从事经营性业务。”

　　山西省省委政研室副主任李留澜在接受本报采访时也曾表示，煤运公司“三万多人，每年收40亿能源基金，所花成本费用就得10亿，很不划算”。李主张，如果确实要收，最好变成资源税，合理合法地打进成本。

　　今年1月26日，山西省省长

于幼军专门到煤运公司调研时，提出了煤运改革的“六条意见”。其中包括要按照政企分开的原则，逐步剥离企业承担的行政管理职能，按照市场经济规律，自主经营，自我发展。这让山西发电企业看到了一些希望，孙向方分析说：“这将是山西煤运管理体制改革提速的一个重要信号。”