国家邮政局6月全新亮相 政企分开第一步

　　本报记者 刘伟勋 北京报道

　　3月，北京，坐落于宣武门附近的国家邮政局看上去像往日一样平静有序。

　　但在局里工作的400余名干部职工，却无法一如既往地安心，他们正面临一个新选择。摆在他们面前的是两条完全不同的路：要么，留在国家邮政局作公务员；或者，加入中国 邮政集团成为企业员工。

　　2月13日，国务院办公厅印发《国家邮政局主要职责、内设机构和人员编制规定》(即“三定方案”)。这意味着酝酿八年之久的邮政体制改革，终于正式挺进核心地带，即将迈出实质性的政企分开的第一步。

　　按照“三定方案”，国家邮政局将进行重组，下设5个职能机构，拥有98个人员编制，负责行使政府邮政监管职能。

　　企业职能将剥离给即将组建的中国邮政集团公司(以下称简称中邮集团)。与此相适应，国家邮政局现有的干部员工将在双向选择后，一部分进入重组后的国家邮政局，另一部分加盟中邮集团。

　　本报从国家邮政局获悉，目前该局的重组工作已经展开，新的国家邮政局和中邮集团预计于今年6月正式成立。在此之前，各省的邮政管理局和邮政公司将率先完成重组，并陆续挂牌。

　　地方先行 邮政重组启动

　　国家邮政局的大部分员工是在2月20日得知“三定方案”的具体内容的。这一天，国家邮政局召开内部会议，局长刘安东传达了经国务院批准、国务院办公厅印发的“三定方案”，随后对该方案的实施提出了具体要求。

　　“随着‘三定方案’的公布，邮政体制改革进入到一个新阶段。”刘安东在当日会议上说，要积极稳妥地落实该方案，同时确保全行业的稳定，保持正常发展工作不间断。

　　据国家邮政局内部人士对本报透露，局内已成立了

邮政改革领导小组，由局领导挂帅。目前，国家邮政局的主要领导已分赴各地邮政系统，对推进邮政体制改革进行调研和部署。

　　根据“三定方案”，重组后的国家邮政局将是

信息产业部管理的国家邮政监管机构，在行政级别上属副部级，内设综合司(外事司)、政策法规司、普遍服务司(机要通信司)、市场监管司、人事司共五个职能机构。

　　1998年邮政、电信分离后，中国邮政一直保持着政企合一的体制，身兼“裁判员”和“运动员”的双重职能。在石油、电力、民航等垄断部门相继实现政企分开并初见成效后，邮政体制改革被提上日程。

　　2003年，由国家发改委牵头，

财政部、信息产业部、国家邮政局等部委参与，联合拟定了《邮政体制改革方案》。几经修改后，该方案于2005年7月20日获得国务院常务会议原则通过。在邮政系统内部，《邮政体制方案》的核心内容被概括为“一分开、两改革、四项措施”。

　　“一分开”即政企分开——重组国家邮政局，在各省(区、市)设立邮政管理局；组建中邮集团，经营各类邮政业务。“两改革”——改革邮政主业；改革邮政储蓄，成立中国邮政储蓄银行。“四项措施”——建立普遍服务机制，完善特殊服务机制，强化安全保障机制，改革价格形成机制。

　　“三定方案”出台后，邮政政企分开的第一步正式迈出，邮政体制改革进入到实际操作阶段。国家邮政局和各省邮政管理局的重组工作目前已经展开，但尚处于内部动员和前期准备阶段。按照计划，各省的邮政管理局和邮政公司将先于国家邮政局和中邮集团挂牌成立。

　　北京市邮政局副局长胡仲元告诉本报，该局正在酝酿组建新的领导班子，下一步的工作将按照国家邮政局的部署陆续展开。但他没有透露具体的工作安排和时间表。

　　中邮集团起航

　　“三定方案”使国家邮政局的职责和架构逐渐清晰，与之密切关联的中邮集团也随之雏形初现。

　　邮政系统知名专家、中国通信学会邮政委员会学术部主任顾联瑜接受本报采访时称，中邮集团的组建将和国家邮政局的重组同步展开。中邮集团将承接国家邮政局剥离出来的企业职能、经营性资产和相关人员，在承担邮政普遍服务任务的同时，经营报刊发行、物流、速递等竞争性业务，成为市场竞争的主体。

　　与此同时，按照国务院批准的《邮政体制改革方案》，各省(区、市)邮政局的企业职能、经营资产和人员也将被分离出来，组成中邮集团的全资子公司或控股公司。

　　中邮集团身躯庞大，拥有遍布全国的邮政网络，职工近百万人。由于承担邮政普遍服务义务，中邮集团将面临大量亏损，而且速递、物流等盈利性业务产生的利润很可能无法将这些亏损抹平。

　　据2003年《中国邮政普遍服务亏损现状调查报告》披露，中国邮政每年承担的普遍服务亏损达41.7亿元(不含EMS业务)。其中，以农村为主的普遍服务网点亏损27.67亿元，政策性业务亏损14.03亿元。

　　“针对这一现实，国家将为中邮集团提供补贴。同时，还通过改革方案的设计和《邮政法》的修改，为其创造了多个补偿途径，尽管其中一些做法存有争议。”一位知情人士告诉本报。

　　据了解，这些补偿途径包括设立普遍服务基金，划定邮政专营范围，经有关部门批准后允许中邮集团从事国内外投融资、电信增值、图书发行等业务，允许其把业务量小、效益差的自办网点转为委托代理经营，鼓励其通过企业重组组建物流、速递等专业化公司，支持中邮集团将优良资产在境内外上市融资。

　　而在最为敏感的邮政普遍服务基金和邮政专营范围方面，邮政部门原计划通过《邮政法》的修改进行明确并加以制度化，但民营快递公司和外资物流企业对此提出了强烈的反对意见。目前，国务院法制办正牵头对《邮政法》的修改稿进行进一步的修改，这两项内容面临着较大的不确定性。

　　在国家邮政局政企分开的第一步迈出后，邮政体制改革将进入到第二阶段：中邮集团股份制改造和市场化运作，以及拆分普遍服务和竞争性业务。

　　一位参与改革方案设计的专家对本报记者称，较之主要由行政力量主导的第一步，第二阶段的改革将更多的借助市场手段来推进，具体的步骤和路径要视市场发展情况，以及各大利益集团的博弈进展。