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CIEN评论员 魏稳虎
再有9个多月，我国成品油批发市场将向外资打开大门。随着开放进入倒计时，“狼来了”的呼声日趋强烈。要我说，大门一开，“狼”肯定会来，关键是要未雨绸缪，练就“与狼共舞”的本领。
成品油市场开放意味着成品油价格市场化、进出口放开及物流基础设施共享。可以说，从经济安全和市场竞争角度看，“狼来了”既是对国内企业竞争力的挑战，更是对政府应变力的考验。
笔者在此单说政府部门的应变问题。有专家认为，就我国现阶段来说，开放主要是指市场投资主体的多元化和价格形成机制的市场化。仅就这两方面而言，政府部门就必须提高应变能力，既平衡各方利益又解决机制的长远问题。
成品油批发市场放开，首先会向成油品定价机制改革提出迫切要求。WTO过渡期的结束，意味着成品油市场将进入完全市场化环境。价格是市场竞争的主要参数之一，国内外两个市场的衔接必然要求价格的并轨。可以说，放开批发市场后，成品油价格不仅是百姓关注的焦点，同时也是市场并轨的一个关键。然而，由于国内成品油价格与国际价格落差较大，不进行价格市场化改革，国外厂商不愿意“高买低卖”、“亏本赚吆喝”；如果盲目进行市场化改革，国内消费者很可能会“望油兴叹”，市场的平稳和经济的安全都会受到影响。所以，国内成品油价格既要与国际接轨，又不能简单地接轨；既要鼓励充分的市场竞争，又要考虑经济的安全；改革既要雷厉风行，又必须做到统筹兼顾。要达到以上要求，对政府部门来说，确实是个考验。
放开成品油批发市场，必然会引入更多的投资主体和市场主体。这就要求政府部门在统筹规划时，既要保护市场竞争，又要防止盲目竞争。比如，在网络建设方面，有资料显示，随着开放期限临近，与石油石化相关的物流基础设施正在成为新的投资热点，许多跨国公司已先后在辽宁、天津、浙江、江苏、上海、广东等地大规模投资建设石油石化仓储物流基地。这只是一个信号，等批发市场放开后，大规模“跑马占地”在所难免。这就要求政府应尽快制定全国批发和仓储企业规划，既防止重复建设，同时又保证区域市场的均衡竞争。这也是对政府部门应变力的一个考验。
除了统筹规划外，市场准入政策也很重要。有专家建议，我国应像欧美国家一样，严格审查国内外批发企业申请人申请资质。然而一项政策的出台，并不像专家说的那么容易。去年，商务部下发了《成品油批发企业经营管理技术规范》(征求意见稿)中的规定。《规范》要求，申请设立成品油批发企业的申请主体注册资本应不低于1000万元，须在中国境内从事两年以上成品油零售业务，拥有30座以上自有或控股加油站。除了上述条件，成品油批发企业还须具有稳定合法的成品油供应渠道；具有全资或控股的、总设计库容不低于4000立方米的成品油油库，等。征求意见稿公布后，引起业界不同反应，有人认为门槛太低，有人却认为高不可攀。这就要求市场准入政策必须均衡各方利益，统筹解决扩大规模与销售能力薄弱之间的矛盾、油品质量升级和化工用油生产之间的矛盾。
另外，立法先行是国际上实行市场监管的成功经验。成品油批发市场放开后，国家有关部门应尽快研究制定有关石油管理的法律制度，使石油市场监管的全过程有章可循，从法律上确保国家石油安全和正常的市场竞争秩序。
成品油是一种商品，同时又是涉及国家经济安全的特殊商品。放开成品油批发市场，是一项很复杂的系统工程。这就要求政府部门以变应变，尽快提高驾驭新形势的能力。如果能做到这点，“狼来了”就没什么可怕的。
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