四大措施实现外贸增长方式转变

　　在贸易摩擦不断增多、国内资源供应日趋偏紧的情况下，我国粗放的外贸增长方式已难以为继。“十一五”期间，必须加快转变外贸增长方式，推动我国由贸易大国向贸易强国转变。

　　★文/刘新民

　　近年来，我国外贸发展迅猛，成为拉动国民经济增长的重要力量。但总体看，我国外贸增长方式比较粗放，贸易摩擦增多，贸易环境不容乐观。“十一五”期间，必须加快转变外贸增长方式，不断提高外贸的质量和效益。

　　推进体制改革

　　深化四个方面的改革：推动外贸经营资格管理体制改革。实行外贸经营主体备案登记制，统一各类企业外贸准入标准，让各类企业享有自主经营和平等竞争的权利，进一步调动各类企业参与外贸的积极性；规范外贸代理制。完善外贸代理法律法规，按照权利和义务相统一的原则，理顺委托方与代理方的关系，加快培育一批专业化、规范化、服务型外贸经营主体，进一步提高代理能力；健全外贸诚信体制。加强外贸企业信用数据征集、分析和发布，实行行业内的失信评议和惩罚制度；建立商务中介组织。推动进出口商会和各类流通协会的体制改革，建立起机制完善、协调有效的商会协会体系。

　　另外还要加快四个体系建设：加快评价体系建设。在全国范围内尽快建立起一整套科学监测、评价外贸对经济、社会和生态环境影响程度的新型指标体系，将进出口价格变化趋势、出口对GDP、产业、税收和就业的贡献情况、企业竞争力指数等纳入指标体系，引导地方和企业提高出口增长质量和效益；加快促进体系建设。逐步建立起以政府为主导，以财政资金为保障，以市场化运作为基础、体现稳定性和公共性的新型外贸促进机制，特别是要加快建立质量效益导向型的促进服务体系；加快保障体系建设。整合各方资源，建立健全快速、有效的外贸监控、救济机制、制度化的贸易谈判、协调和磋商机制及快速反应、应诉机制，切实维护国家利益和经济安全；加快约束体系建设。有效协调各方，尽快建立起政府调控、行业管理和企业自律相结合的外贸约束体系。

　　优化出口结构

　　一、支持优势农产品出口。这首先需要加大财政支持力度，其次，建立农产品出口加工基地。按照我国优势农产品类别，划定若干区域，实行封闭运行和管理。扶持一批产业化经营的龙头企业和企业集团。再次加强国内市场流通体系建设。打破地区封锁与垄断，形成统一开放、竞争有序的流通体系，特别是要尽快形成全国性鲜活农产品运输免费绿色通道，以降低流通费用。

　　二、扩大具有自主知识产权、自主品牌的商品出口。在追求出口规模稳定增长的同时，在战略导向上更加注重出口的质量、结构、效益，扩大具有自主知识产权、自主品牌的商品出口。加快实施《关于扶持出口名牌发展的指导意见》，在财政、金融、贸易促进、知识产权保护、通关建设等方面给予品牌企业各种便利和优惠待遇，激励企业塑造出口名牌。

　　三、鼓励服务贸易出口。在大力发展国内服务业的同时，更加注重服务贸易出口，改变我国服务贸易落后于货物贸易的状况。成立服务贸易发展协调指导小组，理顺服务贸易管理与发展体制，制定明确的服务贸易发展战略、贸易立法、鼓励政策、业态划分标准及统计制度。根据我国服务业的发展情况，近期要把投资少、见效快、效益好、就业量大的行业(如国际旅游、国际运输、国际会展、对外承包工程、现代物流等)，及具有比较优势的服务行业(如中医、中餐、中文教育、中国影视等)作为发展重点。

　　四、控制高物耗、高能耗、高污染产品出口。在世贸组织规则允许的范围内，坚决控制高物耗、高能耗、高污染(简称“三高”)产品的生产和出口，减轻国内资源环境压力。在降低或取消出口退税、加征出口关税和附加税的基础上，适当调减“三高”产品的出口配额。引导“三高”产品生产企业提高技术水平，对因政策原因造成的出口损失给予必要的补偿。

　　提高进口质量

　　先进技术引进和消化吸收创新相结合。充分发挥我国市场优势，运用多种手段引进国内急需的产业共性技术、关键技术，特别是要注重引进专利和技术许可等软技术。完善以市场换技术政策，全面推广二滩电站和三峡电站的经验。企业在引进技术时，必须制定详细的消化吸收规划，增强引进消化吸收再创新能力。在继续扩大技术进口贸易的同时，更多利用国际合作研发、引进国外人才和智力、吸收外资、对外投资、劳务输出等其他方式引进技术。

　　国内短缺资源进口。健全短缺资源进口机制，制定和实施短缺资源进口战略。在进口种类上，重点关注国内储量不足、国际价格波动大的战略矿产资源，尤其是石油、铁矿砂、优质铜矿和易选铝土矿等，并制定具体可行的进口规划和支持政策。在进口方式上，注重产品、产权、资本市场“三管齐下”，采用灵活多样的采购模式与具体策略，特别是要把现货贸易与期货、期权等衍生品交易有机结合起来，进行组合买卖，规避市场风险。在进口策略上，充分利用多边、区域和双边合作机制，拓展海外资源开发空间，尤其应考虑与重点地区或国家建立自由贸易区，将资源合作有机地融入多边合作与区域经济合作框架内，从而建立起与资源生产国良好的合作关系。

　　争取国际定价权。尽快建立和完善各类大宗商品特别是短缺资源的期货交易市场，发展避险工具，通过远期合同化解价格风险。为此，尽快把期货品种上市审批制改为备案制，理顺期货品种上市程序，适度扩大期货公司的业务范围，使期货市场能根据市场需要及时推出有利于维护我国经济利益的石油、铁矿砂等大宗期货品种，并适时推出国债、外汇等金融期货品种，有效规避国际市场风险。

　　推动加工贸易转型升级

　　完善政策，提高外资加工贸易企业国内配套程度。把加工贸易进口中间品从境外保税进口，改为从出口加工区外保税进口。这样，一方面使外资加工贸易企业从中国大陆境内企业采购的中间品也可以享受免征进口关税和进口环节税等优惠待遇，提高外资加工贸易企业采购国产中间品的积极性；另一方面，国内中间品生产企业还可享受出口退税以及外汇结算等优惠，使国产中间品和进口中间品能够平等竞争。调整加工贸易的产业指导目录、商品及企业分类目录，剔除国内配套能力强的产业、商品，增加国内急需或短缺的产业和商品。制定更加优惠政策，着力吸引跨国公司把更高技术水平、更大增值含量的加工制造环节及高端技术研发中心、国际物流采购中心等转移到我国。

　　鼓励内资企业与跨国公司开展配套合作，扶持国内企业成为加工贸易主体。凡为加工贸易提供配套达到本企业销售额一定比重的内资企业，其企业所得税可给予减免或返还。完善相关指标体系，建立内资企业为外商投资企业提供加工配套情况的评价考核制度。加大对国内企业的技改投入，提高企业自主创新能力，使我国企业由简单技术和工序的组装，提升到辅件、一般零部件、主要零部件、关键零部件的加工制造，以至升级到高级复杂的知识技术密集型组装环节。扶持、鼓励国内企业通过国际合作以及政产学研联合，有效利用国际市场销售渠道从事加工贸易，充分发挥我国在资源配置、

供应链管理以及市场控制等方面的作用，积极扶持国内企业成为加工贸易主体。

　　创新加工贸易管理方式，提高管理与服务水平。在实现有关部门互联互通和信息共享的基础上，在所有加工贸易企业中大力推广电子联网年检和联网监管，实现监管信息化、规范化和便利化，进一步降低企业交易成本，方便企业开展业务。建立保税物流园，实现园内自由贸易，以满足加工贸易企业国际配送和国际采购的需要。完善“大通关”联络协作机制，探索加工贸易企业信誉管理新模式，制定相应标准，使信誉良好的加工贸易企业实现一体化报关模式和其他相关便捷。

　　为转变外贸增长方式还要创造良好的外部环境。积极争取“市场经济国家”地位。目前，我国已进入完善社会主义市场经济体制的新阶段，市场在资源配置中的基础性作用日趋明显。要进一步加大工作力度，以客观事实为依据，以合理开放市场为条件，以各个击破为策略，通过谈判与磋商，使更多的国家承认我国的市场经济地位。同时，要有效应对国际贸易摩擦。中央政府、地方政府、行业协会和国内企业要进行科学分工和有效协作，构建“四位一体”的贸易摩擦应对机制。并积极参与多边和双边经贸活动。在以我为主的原则下，积极参与WTO多哈发展回合的谈判，参与世界银行、国际

货币基金组织、联合国贸易与发展会议等多边经贸活动，参与全球重要经济政策的讨论和制订，扩大在多边经济贸易规则制定中的发言权。