产能过剩背后的政绩符号

　　核心提示

　　来自国家发改委的数字表明，当前汽车业产能约800万辆，产大于销200万辆。单看目前国内闲置的产能，有相当一部分是过去两三年间形成的，而这期间一些政府行为则备受非议。有的地方为了增加GDP和税收、就业等经济指标，不顾一切通过上汽车项目来拉动地方经济增长。汽车产能的浪费，不能不让人反思一些地方的政绩行为。

　　昙花一现的“产业过客”

　　今年1月，在北京市崇文区发生的一起消费者诉“奥克斯汽车”厂商退还购车款和赔偿款的事件，引起了一些尚不知情的人们的注意:“空调大王”奥克斯还生产汽车吗？

　　2003年10月，宁波奥克斯集团与其他企业合资，注册成立了沈阳奥克斯汽车有限公司。2004年5月，售价6万至8万元的“朗杰”汽车面世。2005年，奥克斯宣布退出汽车行业。

　　近几年间，国内一些知名品牌，从“波导”到“夏新”、“美的”，从

冰箱、空调到手机等行业的资本相继涌入汽车产业。然而，并不是个个都能从这棵渐高的“大树”上采到好果子的。2004年夏，波导从南汽撤资；2005年初，夏新电子决定撤出汽车行业；奥克斯也在随后不久退出……一位不愿透露姓名的汽车界人士说，在2001年到2003年间，由于国内汽车市场进入高速成长期，汽车产销量和行业利润增长迅速，汽车产业外的资本为了追求投资回报，纷纷投资汽车产业。从2004年到2005年，由于国内汽车产业增长速度趋缓，热度投资后冷却的产能只好扔在那里。

　　市场行为中的“非市场因素”

　　一汽集团等业内人士分析，目前，国内汽车业产能加上在建产能、正在酝酿和筹划的新产能，下一步如果投资不加以控制，2010年国内汽车产能将超过1600万辆，而届时国内汽车总需求不会超过1000万辆，即使加上出口部分，产能利用率也将远低于2005年。

　　汽车产能的浪费，不能不让人反思一些地方的政绩行为。

　　目前，全国有20个省市开始开发及生产汽车，共有百余家整车生产企业。更为有趣的是，许多地方把汽车作为主业，一位研究人员说，全国三分之二的省区市把汽车当成“支柱产业”。

　　吉林省一位汽车产业规划专家说，单看目前国内闲置的产能，有相当一部分是过去两三年间形成的，而这期间一些政府行为则备受非议。有的地方为了增加GDP和税收、就业等经济指标，不顾一切通过上汽车项目来拉动地方经济增长。

　　业内人士担心的是，有的地方政府利用地方保护政策，人为进行汽车市场割据，保护了一些没有核心竞争力、陷入经营困难的汽车企业，而这些企业不能正常退出，地方政府又想通过扩大产能、上新产品来摆脱经营困境，造成了低水平的重复建设。国内百余家整车厂家中，年销量不足1万辆的企业占了大头。同2005年销量逾百万辆的一汽集团相比，有的企业只卖出了几千辆。

　　目前，国内汽车行业的产能过剩是一种“结构性过剩”:“无效产能过剩，有效产能不足”并存。由于市场割据，资源配置不合理，车型之间的产能无法互相利用。国内汽车行业虽然整体产能过剩，可市场的供给和需求并不匹配，出现结构性失衡的矛盾。比如经济型轿车在2005年和未来一段时间成为轿车市场增长的亮点，而一些主导企业如

天津一汽夏利产能却严重不足；中高级轿车市场竞争已达白热化，而各厂家投资热情不减。一些竞争力较弱的企业，大量产能却闲置在那里，谁也拿不走，无法用起来。

　　动“政策手术”并非“牛刀杀鸡”

　　汽车产能过剩带来的理性思考、重新“洗牌”与大企业的重组机遇，让人们对国内汽车产业总体发展趋稳产生信心与希望，国家相应的产业政策出台也是呼之欲出。

　　前不久，中国社科院工业经济研究所研究员赵英曾表示，新的汽车产业政策已经通过提高技术门槛调节汽车产业发展，同时提出管好地方政府的投资冲动。国家发改委今年初对已发放的WMI(世界制造厂代号)进行了清理，在拟撤销的清单中，百余家企业将被永久终止车辆产品生产或被取消生产资格。

　　“为汽车产业‘降温’，绝不能忽视‘政策药方’。”有关人士说。

　　“政策药方”的关键在于调控。国家有关部门应该加大力度建立统一公平的汽车市场，规范市场秩序，打破地方保护，通过市场竞争淘汰没有核心竞争力的汽车生产企业，建立并完善汽车产业退出机制。今后在上项目时，有关部门应该坚持完善汽车生产项目的核准条件，例如建立产能利用、盈利能力、发展

自主品牌的投入等指标体系以及参考值；对于汽车企业扩大产能的项目，应该对该企业最近三到五年的指标进行审核。

　　“政策药方”的关键还在于引导。各级政府应尽快调整业绩考核指标，增加注重科学发展观和可持续发展的指标，抑制投资冲动。同时，鼓励具有核心竞争力的大企业集团战略重组，提高产业集中度。

　　在“造车故事”发生较多的浙江省，有关部门表示，要进行资源整合，支持鼓励省内企业联合发展整车，提高整车生产集中度，重点研究经济型轿车、皮卡车和SUV车、中高档大客车、重型卡车和专用车的规划布局，发展培育若干个有竞争力的整车生产基地，形成错位竞争、优势互补、合理分工的区域格局。这不能不说是一个好的苗头。

　　这些举措代表了一些产业界人士的心声。中国汽车工业咨询发展公司首席分析师贾新光说，把紧进入汽车业的大门应成为政府部门的治本之举，重点是三个“管好”:管好土地审批；管好资金进入，鼓励自有资金，限制贷款，以免把银行拉下水；管好项目负责制。

　　“汽车产业发烧”如果带来“政策手术”，并非牛刀杀鸡，应用政策办法梳理行业布局、清理无效产能。

　　新华社记者　李亚彪