日本贸易壁垒剑指中国农产品 商务部紧急应对

　　见习记者 张凤安 杭州报道

　　“按照这个标准，我们出口到日本的产品几乎不能残留任何化学品。” 2月15日，一位食品出口企业的负责人告诉记者。

　　“其实，这就是一部贸易技术壁垒的规定。”一位专家这样分析。

　　他们说的是从2006年5月29日正式生效的日本“肯定列表制度”。

　　按其规定，农药、兽药和添加剂受限制的种类从原来的63种突然提高到797种；并对这些化学品设置了51392个暂定标准，而之前只有2470个；对于还没来得及设定暂定标准的，则全部采取一律标准，即每公斤食品残留的化学品不超过0.01毫克。

　　而此项制度的实施，将影响到中国6200多家企业的生计、近1/3的农产品出口。

　　为应对此制度，2月14日、15日，商务部会同国家质检总局，为浙江、上海、安徽和江苏等地的600多出口企业代表，在杭州举办了为期一天半的免费培训。

　　6200多家企业的生计

　　“像这样的辣椒酱，原来主要检验它有没有含苏丹红、甜蜜素。但5月29日以后，这样的食品平均需要检验的项目就突然增加到200多项，费用也将从几千元暴涨到40000元。”浙江杭州知味食品有限公司的质量总监王文雄无奈地告诉记者。

　　“如果这一项项检验下来，不仅花费成本大大提高不说，而且还延长了产品通关的时间。企业出口效益将由此下降，部分产品甚至有被迫退出日本市场的危险。”参与本次培训的专家、国家检验检疫总局进出口食品安全局唐光江告诉记者，“这是悬挂在出口企业头上的一把生死剑。”

　　据统计，日本是我农产品出口的第一大市场。2005年，我国出口到日本的农产品达到79.3亿美元，占我国农产品出口总额的29%。培训会上，商务部外贸司副司长江帆算了一笔账，“在我国，每出口一万美元的农产品，就将带动20人的就业。2005年我国出口农产品贸易达到271亿美元，这就意味着，有5400万农民的就业依赖我们的农产品出口”。

　　该制度的实施将大幅抬高出口农产品的技术门槛，直接影响到中国近80亿美元的出口额，涉及到6200多家对日农产品出口企业，以及主产区的经济发展和农民增收。

　　那么，日本为什么要制定这样的“肯定列表制度”？

　　从2003年开始，日本政府通过一系列手段，利用对WTO程序的娴熟，在短短三年内，就将各种贸易技术壁垒合法化、制度化。

　　2003年5月30日，日本修改了它的《食品卫生法》。新的卫生法要求对食品中的农药等化学品残留制定制度。这为日本制定相关制度提供了法律依据。

　　其依据是WTO框架下的《动植物卫生检疫措施协议》(英文简称SPS)。

　　2003年10月，日本在国内又公布了“临时最大残留限量标准”第一次草案。草案中制定了10000个暂定标准供讨论。2004年8月，日本厚生省公布了第二次草案，草案中的暂定标准数量增加到20000个。而直到2005年6月21日，日本才正式向各WTO成员通报了它的第三草案，这时日本把暂定标准突然提高到5万条以上。

　　“我们在去年6月获得草案后，按要求，在去年8月25日前，就把对最终版本的评议意见提交给日方。但后来日方却说因为邮件系统坏了，没有收到，以超期为理由，搪塞我们。”唐光江无奈地对记者说。

　　日本政府这样害怕中方的评议意见主要是因为没有充分经过风险评估。比如在日方公布的花生农药残留暂定标准有319项之多，而日本目前仅仅可以对其中的213项有监测方法；再如对鳗鱼的114项暂定标准中，目前无法提供的检测方法至少有37项。

　　如何应对技术性贸易壁垒？

　　“‘肯定列表制度’反映出近年来进口国市场设置技术性贸易壁垒，已从微观技术化向宏观制度化层面转变的趋势，影响很大，值得关注。”2月15日，商务部外贸司副司长江帆接受本报专访时强调。

　　据他透露，中国对日出口的主要是水产品、肉类、蔬菜、水果及其制品等劳动密集型农产品，山东、辽宁、浙江、

福建、河北等主要出口地区，对日出口在其农产品出口中的比重分别达39%、49%、41%、49%和47%。出口受阻将对这些地区的经济发展和农民增收造成不利影响。

　　为应对此制度，他表示，“政府将加大对外交涉力度，利用多双边渠道，积极参与国际规则的制订，不断提高谈判的能力和水平，为我国农产品争取更大的国际市场空间。”

　　此外，商务部正着手制订农产品出口发展规划，健全农产品出口信用保险制度，为农产品企业提供政策性金融支持，减免出口农产品的检验检疫费用。

　　“我们也会更多地举办像这次培训一样，为出口企业提供信息、咨询的公共服务，帮助他们及时了解有关进口国的最新技术标准、市场动态、关税、非关税措施变化等情况，提高应对技术性贸易壁垒的能力和水平。” 江帆说。

　　而对于企业、行业层面，江帆认为要重点做好以下几点：一是要进一步提高产品的质量安全水平，继续推广“公司＋基地”的出口经营模式；二是改进企业经营策略，实施市场多元化战略，分散经营风险，实施品牌战略；三是加强行业组织建设，提高行业自律和协调的能力；四是提高从业人员素质，加强诚信和自律；及时了解国家政策和进口市场的动态，以及国际贸易规则和积极运用新技术、新方法。