煤电改革重走老路 煤电联动发改委苦寻平衡点

　　煤电之争愈演愈烈 发改委欲祭“煤电联动”

　　本报记者 马宏伟

　　今年春节期间，中国很多地方的矿工们破天荒地放假过节。

　　据称，各地煤炭企业共有20568处矿井放假检修，检修矿井占87.3%。据统计，1月份全国原煤产量完成14043万吨，与去年同比减少1663万吨，下降10.6%。由此导致的市场效果立竿见影，河南、江苏、山西等主要产煤地区的煤炭库存都在不同程度减少，在保持总体供求平衡的情况下，出现了煤炭市场供不应求的迹象。

　　这一以市场倒逼、“胁迫”有关部门和企业接受价格的做法，也算是资源性垄断企业的常规兵器。但是否奏效还很难说。电力企业本非市场化的主体，对于这样的胁迫或许不会过于在意，最终的结果无非是矛盾上交。

　　发改委苦寻“平衡点”

　　1个多月的僵持让一直力求“淡出”双方争战的发改委，不得不再次介入煤、电之战。

　　鉴于在2006年全国重点煤炭产运需衔接会上无一单重点电煤大合同签订的事实，国家发改委、

铁道部和交通部日前联合下发紧急通知，要求尚未签合同的部分重点煤炭、电力企业，在2月份内完成全年电煤合同和运输合同签订任务。这份名为《关于继续做好部分电煤价格协商，保障2006年煤炭电力生产供应的紧急通知》要求，尚未签合同的部分重点煤炭、电力企业，必须抓紧工作，在2月份之内完成全年电煤合同和运输合同签订任务。2月份，铁道资产部门对有量无价的合同，只要有供货，就要保证运输。3月份开始按协商确定的价格结算，并结清前两月预结算的差额。通知规定，对违反《价格法》等法律法规，对因未签订电煤供货合同或因价格未达成一致而导致煤炭供应中断、影响电力生产供应等严重后果的，要追究企业主要负责人和当事人责任。

　　电煤双方1个多月的“顶牛”形势增加了风险。据记者了解，近期秦皇岛港存煤量减少100多万吨,库存下降20%以上。秦皇岛煤炭交易中心总经理李学刚认为,如果政府不尽快对2006年重点电煤的产供需衔接采取适当的补救措施,未来煤炭市场运行风险将有所增加,也可能导致煤炭价格波动幅度增大。

　　但也有乐观的估计，国务院发展研究中心产业经济部研究员钱平凡认为，煤电企业最终会互相妥协，今年可能出现电煤价格小幅上涨的结局。鉴于供求关系影响价格，预计今年国内煤炭需求21.7亿吨左右，全年煤炭供应将达22亿吨，供略大于求，电煤价格也不会大幅上涨。对电力企业而言，即使电煤价格小幅上涨，他们也完全可自身消化电煤价格上涨增加的成本，并不需要转移到消费者身上。

　　二次“煤电联动”将启动

　　一位发改委高层的人士透露，就在农历鸡年的最后一天，发改委副主任欧新黔还特地邀请双方代表长谈。谈话中，对于煤炭企业，欧表示，可以理解他们要求适当提高重点合同电煤价格的迫切心情。而对电力企业，欧也以“在适当时机可以考虑再次煤电联动”加以安抚。

　　据记者了解，国家发改委日前起草了《关于进一步做好2006年全国重点煤炭产运需衔接工作的请示》，并已上报国务院。在关于下一步工作的建议中，《请示》提出，要“继续实行煤电价格联动政策”。不过，这一点的内容非常简略，并未提出具体的联动方案，只是称要按照已经制定的煤电联动机制执行，同时强调，要防止煤、电借机大幅涨价。

　　对第二次启动煤电联动的图谋,业内则有不同的声音。有专家接受采访时认为第二次煤电联动难以实施,原因是电价再上涨,下游产业将会承受不住。这也正是决策部门最头疼的问题。一电力企业负责人接受采访时也认为,即便是国家发改委递交继续执行煤电联动的方案,国务院批不批仍是问题。

　　尽管如此，业内还是认为，从发改委对待两大阵营“有抚有打”政策的反复性分析，国家适时出台二次煤电联动的可能性正在加大。一是目前煤价高位运行趋势明显，且距首次联动已半年有余，电企要求国家兑现承诺的呼声高涨。二是经严格

审计的电力上市公司的亏损面逐渐加大，如不及时采取干预措施，恐怕这些动辄“航母型”的大盘股会对

资本市场造成冲击。显然，在目前“市场煤”和“计划电”冲突无法用单纯的市场行为来解决的前提下，再次实施煤电联动，以舒解双方价格冲突，为尽快签订重点电煤合同扫清障碍似乎是惟一现实的办法。

　　有研究机构预测，如果二次煤电联动真的实施，由于电力企业要自行消化30%的煤价上涨因素。按2005年电煤价格上涨35元每吨，则今年全国销售电价平均每度应提高1.13分。此次上网电价涨幅应在1分钱左右。而煤电联动一旦启动，最受益的将是那些火力和水力发电公司。一些耗能大户行业则会受到较大冲击，如钢铁、电解铝等冶金行业，以及水泥行业等，电价上调将直接增加成本。不过，这对于上述行业淘汰落后产能，加速产业整合却有裨益。

　　重走老路

　　“煤电联动是过渡性举措。”早在第一次煤电联动实施时，中国煤炭运销协会副理事长武承厚就对表态说，“第一，要走向市场，价格应全面放开，由市场配置资源，用价格指数确认煤炭价格究竟是合理波动还是不合理波动，再进行调控。要依法调控，而不是行政命令调控。”

　　中国煤炭工业协会的郭云涛认为，煤电两个行业的利益分配长期失衡，煤价在电力价格没有完全放开的情况下，“煤电联动”有其合理性，但这个做法原则上有问题，“关键是应该测算怎么能通过联动使煤炭走向全面放开，电力也走向全面放开。”

　　“煤电联动政策表明，政府审批式的电力价格机制不能适应市场经济需要，不得已用人工的办法跟着市场煤价走。”一位不愿具名的专家说，“真正的办法是让电力跟上煤炭市场化改革进程，而不是让煤炭后退，迁就电力。”

　　面对僵局，国家发改委无奈出手，其结果是，中国的煤电市场化改革可能会重走老路。