民航总局称机票改革最终方向是放开票价管制

　　早报驻京记者 吴玉蓉

　　国务院新闻办公室昨天举行新闻发布会，介绍中国民航“十五”成就和“十一五”展望。民航总局副局长高宏峰在会上就民航票价改革问题表示，票价改革的最终方向是放开票价管制。

　　会上有记者问，民航总局正在就机票价格完全放开进行调研，票价的全面放开会在什么时候？乘客将从中得到什么样的实惠？

　　高宏峰回答说，票价改革是非常复杂的问题，涉及到各方利益调整。近几年民航总局在完善政府指导价的同时，正在积极进行调研；票价改革的方向是放开票价的管制。

　　高宏峰说，现在民航实行的是政府指导价，分为三个层次：在独家直飞的省内航线，票价是放开的；在各旅游城市，票价是放开下限，管住上限；在多数航线，实行基准价上浮25%、下浮45%的票价。

　　高宏峰同时坦承，“十五”期间我国民航利润水平在100多亿元左右，去年我国行业总收入水平达1700多亿元，利润率比较低。民航是一个高投入的行业，利润率不高的原因，在于我国的

航空运输业负债率比较高，因为飞机都是融资租赁来的。不过，去年民航业航空运输总周转量、旅客运输量和货邮运输量分别比2000年增长113.3%、105.7%和91.2%。

　　安全好于世界水平 每年引进百架飞机

　　高宏峰说国际民航界以每百万飞行小时发生重大事故的次数来衡量一国的航空安全水平，一般以10年为一周期进行统计。我国每天的航班5000多个，每天飞机起降的次数是1.1万次，巨大的航空量对安全工作形成较大压力。但从1996年到2005年这10年之间，我国民航每百万飞行小时发生重大事故的次数是0.42。好于世界平均水平0.7。“十五”期间，我国民航每百万飞行小时重大事故的次数为0.29，目前航空发达国家的最高水平为每百万飞行小时0.15。

　　民航的发展速度一般在国民经济发展速度的1.5到2倍之间，

中国经济和社会发展对民航的发展速度提出了进一步要求，经济的快速发展必将刺激民航快速发展。据介绍，我国“

十一五”期间每年将增加一百多架飞机。

　　高宏峰说，民航发展当中面临的困难，一是管理水平相对于快速发展的民航事业还有些跟不上，人员素质和数量也跟不上。比如说，增加近100多架飞机需要1000多个飞行员，从培训的能力来看，从数量上差不多可以达到，但是在质量上就有严峻的挑战和压力。

　　航班正常率饱受批评 民营资本进入门槛低

　　去年年底消费者协会的统计当中，大概40%的受访者都对航班延误提出了批评。

　　高宏峰表示，提高航班正常率应当是一个系统工程，涉及到方方面面，工作难度大。目前我国航班正常率的水平已经达到了80%以上，与国际水平是持平。

　　造成航班延误的原因，一是航空公司自身管理的原因，大概占40%左右的比例；二是天气原因；三是空管流量控制的原因。此外，高宏峰在谈到民营资本进入航空业时表示，“总的来讲是开放的”。我国已经飞起来的民营航空公司有三家，奥凯、鹰联和春秋；正在筹建的还有七家。

　　民营资本进入民航业面临的问题是如何保证安全、保证民航业的平稳协调发展。我国对民营资本进入民航业经营上的门槛放得比较低，但安全管理的门槛与其他航空公司一致。民营航空公司要想飞起来，首先要有足够的飞行员，要有足够的机务维修人员，要有合格、合适的管理人员。因此，民营航空公司筹建是一回事，能不能搞得成，能不能达到严格安检要求是另外一回事。