“决策失误不亚于贪污腐败”

　　鸡年岁末的海南，悄悄迎来了一位不同寻常的客人，他就是以“2004CCTV中国年度经济人物”评选名列榜首而闻名的“铁面审计长”李金华，尽管轻车简从，仅一位秘书随行，却也引起了众多媒体的关注，经本报记者多方联系，终于在其三亚考察调研期间接受了本报的独家专访。

　　李金华身着一件普通的黑色棉质夹克，脚穿布鞋，简朴而随意，给人第一感觉更像 一位慈祥谦和、温文敦厚的长者，丝毫不会联想到一位铁面无私、刚直严明的国有资产的“守护神”的形象。他谦和地对记者微笑说，“十余年没到海南了，这次来只是看看大家。”

　　海南“审计体检论”有特点

　　当记者问及对海南审计有何感受时，李金华告诉记者，此次近几天通过对海口、琼海、保亭、三亚的考察调研，认为海南近年来在审计工作方面颇具特色。除了历届省委省政府、尤其是主要领导对审计工作的高度重视外，就是审计机关在理念上突破思路上的创新，体现了审计工作“围绕发展，服务大局”的指导思想。近年来海南提出的“审计体检论”、 “民本审计观”、“敢于说‘不’和善于说‘是’相结合”使审计工作更具有特色。李金华告诉记者说：“事实证明，地方党委政府满意，

审计署就满意”。

　　李金华举例说，海南提出的“审计体检论”就很有特点，审计工作要做到“有病治病，无病预防”的理念。许多问题未雨绸缪，不是等到出了问题再去解决。而是重在警示、整改和规范，审计机关要为被审计单位当好“保健医生”。在经济责任审计中，倡导“关口前移”，大力推行任中审计和离任审计相结合，一旦发现问题能够及时堵塞漏洞，防止干部在任中犯错误，这也是审计署历来所主张的。

　　还有，海南在审计中更加体现了审计人性化的色彩。过去审计往往按照一些硬性规定来套，一有违规就撤职、法办、处理等，审计处理过于简单。而在现实生活中，许多审计事项是十分复杂的，是受到具体条件限制的，甚至包含了一些历史遗留问题。而现在审计就明显考虑了诸多复杂因素，具体问题具体分析解决，海南的审计人提出了“换位思考”的概念，不仅设身处地的为当事人着想，而且从体制上、机制上寻找原因，这样不但查处了违法乱纪分子，而且又保护了干部，使审计工作更好的服务于和谐社会的构建。

　　李金华还认为，海南连续三年来都将审计发现的问题公开披露，在全国是较为率先的。公开披露审计结果让公众充分获得了知情权，这无疑是民主法制建设的一种进步。海南能够做到不怕暴露问题，坦诚通过媒体向公众沟通，体现了政府的高度透明，又让老百姓从中看到了党和政府惩治腐败的决心。

　　“效益审计”服务和谐社会

　　在记者的采访中，李金华多次提到了“效益审计”的概念，这是今年我国审计工作的一个亮点。

　　李金华告诉记者，近年来党中央、国务院提出要落实科学发展观，建立和谐社会，切实转变经济增长方式、实现又快又好的发展。面对这种新形势、新任务，审计工作的正确选择就是积极探索效益审计。十年前颁布实施的《审计法》就明确规定，审计监督的内容就是“财政收支和财务收支的真实、合法和效益。”但多年来，我国重视了真实性和合法性的审计，这是我国经济发展的现实决定的，为了适应形势的新变化，审计不但要当好“经济卫士”，查错纠弊，而且也要当好经济运行的“保健医生”，要特别注重对那些既无违法也无违规但效益低下的经济行为进行监督。

　　李金华反复强调，近年来审计中除了发现违法违规的问题外，还有一个重要问题，那就是由于决策失误、管理不善，造成效益低下、损失浪费等，这类问题带来的危害有时并不亚于贪污腐败。而传统的财政财务收支审计却往往解决不了这些问题，唯独借助效益审计才能够奏效，今后的审计不但要查处违法违规，还要查处损失浪费。

　　审计的定位：规范 高效 人本

　　当记者问及李金华审计工作今后的发展方向时，李金华告诉记者，审计作为一种专门的行政监督部门，其首要定位就是要维护经济运行秩序，促进依法

理财，依法行政。没有规矩就无法有序运行。因为市场经济本身就是法制经济，在规范经济秩序方面，审计工作担负着庄严的使命。

　　其次，审计的另一个定位就是高效。因为无论是落实科学发展观也好，构建和谐社会也好，都有一个效率、效益、效果的问题。以最小的投入获得最大的产出，以最低的消耗获得最高的效用，建设资源节约型、环境友好型社会，让更有限的资源为更多的人服务，而效益审计就是解决这一问题的有效方法。效益审计可以充分提高资金使用效率，推动经济又快又好的发展。

　　此外，李金华还告诉记者，审计的最后一个定位就是人本，建立和谐社会就是要以人为本，让更多的人能够分享到改革的成果。因此，审计更要关注那些老百姓切身利益的问题，例如医疗、

养老保险等问题。这几年，海南的审计机关做了积极的探索，提出了“老百姓关心的，就是我们审计关注的”。每年都对一些涉及老百姓利益的事项进行审计，今后要继续坚持这一方向。